Перу и коррупция: одни и те же обещания, проблемы остаются нерешенными

Патрисия Ойос Салазар — журналистка — специалист по стратегиям борьбы с коррупцией и политике добросовестности. В ходе предвыборных дебатов в Перу одно слово повторяется с почти автоматической настойчивостью: коррупция. Все выступают против нее. Все обещают бороться с ней. Все указывают на нее как на главную проблему страны. Но по мере того, как предвыборная кампания подходит к концу, возникает неизбежный вопрос: о какой коррупции мы на самом деле говорим? Ведь в Перу коррупция — это не просто предвыборный лозунг. Это система. Данные помогают оценить ее масштабы, но не упростить ее. По последнему Индексу восприятия коррупции Transparency International страна занимает около 30 баллов из 100 и находится на последних местах в регионе. Это не единичное падение: это устойчивая тенденция, отражающая ухудшение институционального контроля и неспособность перуанской политической системы реагировать. Но восприятие не возникает на пустом месте. Согласно национальному опросу Proética и Ipsos, 94% перуанцев связывают коррупцию с нелегальной экономикой, такой как незаконная добыча полезных ископаемых или наркотрафик. То есть коррупция уже воспринимается не только как проблема чиновников, но и как часть более широкой сети, связывающей политику, неформальную экономику и организованную преступность. Именно этот момент редко фигурирует в дебатах. Коррупция, о которой говорят в ходе предвыборной кампании, обычно абстрактна, нравоучительна и носит почти риторический характер. Но реальная коррупция — та, которая влияет на повседневную жизнь, — принимает конкретные формы: непрозрачное финансирование политических партий, подтасовка государственных решений, ослабление правосудия, сети взаимных услуг. И, прежде всего, у неё есть стимулы. В различных аналитических материалах организации «Idea Internacional» отмечается, что в таких странах, как Перу, коррупцию невозможно понять, не учитывая слабость политических институтов и отсутствие прозрачности в избирательных процессах. Перуанская демократия, отмечают они, сталкивается с «постоянными угрозами» именно из-за этого сочетания институциональной хрупкости и непрозрачных политических практик. Другими словами: проблема заключается не только в том, кто ворует, но и в том, как устроена система, позволяющая это. Это также отражается в других региональных показателях, таких как Индекс способности бороться с коррупцией, который оценивает такие факторы, как независимость судебной системы, качество законодательства о финансировании избирательных кампаний или доступ к информации. Здесь борьба с коррупцией измеряется не речами, а реальными возможностями: проводить расследования, налагать санкции и предотвращать.,И именно в этом Перу демонстрирует свои самые большие слабости. Ведь коррупция существует не только из-за отсутствия норм. Она существует, когда контролирующие институты — судебная система, прокуратура, избирательные органы — не обладают достаточной независимостью, ресурсами или легитимностью для действий. Эти факты трудно игнорировать. За последнее десятилетие в стране несколько бывших президентов стали объектами расследований, были привлечены к ответственности или даже оказались за решеткой по обвинениям в коррупции — и все это на фоне постоянной политической нестабильности. Речь идет не об единичных случаях, а о целой тенденции. И тем не менее предвыборные дебаты по-прежнему ходят по кругу. Говорят о «жестких мерах», о «нулевой терпимости», о «наказании коррупционеров». Но мало говорят о самом главном: как улучшить системы контроля, как обеспечить прозрачность политического финансирования, как укрепить независимость судебной власти, как заставить правила работать. Результатом является явная разрыв. В то время как граждане воспринимают коррупцию как одну из главных проблем страны, предвыборная кампания предлагает упрощенные или, во многих случаях, пустые ответы. И в этом заключается риск. Потому что когда коррупция становится пустым словом, она теряет способность объяснять реальность. Она превращается в еще один политический ресурс, полезный для атаки на противника, но бесполезный для изменения системы. Возможно, настоящий вызов этих выборов заключается не в том, чтобы определить, кто больше говорит о коррупции, а в том, кто способен лучше ее объяснить. Понять ее не как индивидуальную, а как структурную проблему. Не как скандал, а как форму функционирования власти. Потому что пока мы будем обсуждать коррупцию, как будто это лозунг, мы будем голосовать, не видя всей проблемы. А в Перу эта проблема — хотя о ней и не всегда говорят — остается прежней: система, которая не наказывает достаточно строго, не принимает необходимых мер по предотвращению и слишком часто в итоге приводит к нормализации того, что должно быть неприемлемо.