Война против Ирана и стратегическое лидерство Педро Санчеса, Мануэль Родригес Куадрос

В определенных ситуациях или критических процессах лидерство становится решающим и даже гегемоническим фактором в формировании, ориентации и выполнении коллективных решений. История сама по себе представляет собой соединение социальных и политических процессов и руководства определенных лидеров, которые возвышаются над институтами и самой динамикой социальных процессов. Но не все лидеры являются каудилистами или гегемонистами. Есть и более сдержанные. Те, которые строятся снизу. Которые должны решать сложные, нестабильные или негативные соотношения сил. В типологиях Джеймса Макгрегора Бернса и Джозефа Найя речь идет о транзакционном лидерстве со стратегической перспективой, где лидер действует в фрагментированных политических и властных сценариях, а основным инструментом действия является его способность вести переговоры. Речь идет о создании коалиционных правительств и большинств, построенных на основе тщательно рассчитанной стратегической гибкости. Это тип лидерства, который демонстрирует президент испанского правительства Педро Санчес, который постоянно и с большой устойчивостью опирается на политические сделки и стратегические расчеты. Это лидерство, основанное на переговорах. Санчес управляет страной, ведя переговоры, не пугаясь даже самых худших возможных сценариев. С момента демократизации Испании в 1978 году его лидерство является единственным, которое непрерывно осуществляется в политически раздробленной и все более нестабильной Испании. Стратегическое транзакционное лидерство, действуя в условиях противоречивого разнообразия политических и социальных акторов, очень похоже на международное дипломатическое лидерство, поскольку международное общество по определению является раздробленным. Санчес хорошо понял эту аналогию и вынес свое лидерство на международный уровень, превзойдя инерционную роль, которая должна была бы принадлежать странам с большим влиянием, таким как Франция, Германия или Великобритания. Перед лицом изменений в международной системе, характеризующейся однополярностью, которая сохраняет материальную власть, но легитимность которой становится все более фрагментированной, Педро Санчес разработал внешнюю политику, направленную на гармонизацию структурного положения Испании как средней державы, входящей в Европейский союз и НАТО, с использованием пределов автономии в зависимости от конкретных требований национальных интересов Испании. Он решительно использует эти пределы автономии в важных вопросах европейской и мировой политики. Проецируя внешнюю политику, которая, не нарушая международных обязательств, утверждает собственный профиль, направленный на то, чтобы, где это возможно, превалировали экономические интересы Испании и ее видение европейского и глобального управления, не отказываясь от нормативных ценностей, лежащих в основе самого европейского проекта и испанского конституционализма. Международное лидерство, которое принимает на себя Педро Санчес, основано на последовательной защите международного порядка, основанного на нормах, в котором новые конфигурации глобальной власти не продолжают подрывать нормативные обязательства Европейского союза в отношении многосторонности, центральной роли Организации Объединенных Наций и защиты прав человека. Эта позиция была особенно заметна в конфликтах в Украине, Газе и, более недавно, в региональном кризисе с участием Ирана. В случае с Газой он осудил террористические акты, совершенные ХАМАС в Израиле, но в то же время резко раскритиковал военную интервенцию Израиля, считая, что она противоречит основным принципам международного гуманитарного права и Устава Организации Объединенных Наций. В этом контексте он признал Государство Палестина вместе с Ирландией и Норвегией в один из самых критических моментов войны и неоднократно требовал прекращения огня и поиска политического решения конфликта. Что касается институтов мирового управления, он отказался вступить в Совет мира, созданный Дональдом Трампом, поскольку в него не вошла Палестинская национальная администрация и это ослабляло институциональный мультилатерализм и Организацию Объединенных Наций. Параллельно с этим, в сфере европейской безопасности и трансатлантических отношений в рамках НАТО, под давлением Соединенных Штатов, требующих увеличить европейские расходы на оборону до 5 % ВВП, он занял промежуточную позицию: согласился на увеличение военных расходов, но ограничил его 2,5 % ВВП, руководствуясь экономическими возможностями страны и социальными последствиями такого увеличения. В то же время он признал необходимость укрепления собственной архитектуры безопасности Европейского союза. Он утверждал, что оборона континента не может зависеть исключительно от НАТО, что требует постепенного развития собственных европейских стратегических возможностей в соответствии с обязательствами по взаимной помощи, установленными в статье 42.7 Договора о Европейском союзе. Транзакционное лидерство с стратегической перспективой Педро Санчеса в последние дни приобрело более заметный и значимый международный размах, когда было принято решение о том, что американские военные базы, расположенные на территории Испании, не будут использоваться в наступательных целях для нападения на Иран. «Нет войне» стало основной позицией испанской дипломатии в отношении конфликта. Это решение основано на том аргументе, что ни Испания, ни Европейский союз не находятся в состоянии войны и что официальная позиция Испании в отношении конфликта заключается в отказе от войны как средства разрешения споров. Таким образом, испанское правительство косвенно ставит вопрос о необходимости прекращения огня и урегулирования противоречивых интересов путем переговоров и дипломатии. Реакция Вашингтона не заставила себя ждать, и сам Дональд Трамп открыл возможность введения торговых санкций и даже эмбарго. Хотя их применение будет не простым, поскольку Испания является членом ЕС. Существует юридическая и практическая сложность. Но все может произойти. Если угрозы будут выполнены, кризис в отношениях между Испанией и США, учитывая правовую и институциональную структуру Европейского Союза, может быстро перерасти в более широкий конфликт между Европой и Вашингтоном. Однако Санчес, используя свои переговорные навыки, открыл лазейки между правовыми и дипломатическими аспектами и начал создавать возможности для взаимопонимания. В ответ на заявления представителя Госдепартамента о смене позиции Испании он подтвердил «Нет войне» и отказ от использования военных баз в наступательных целях. В то же время он принял решение о включении Испании с ее самым мощным фрегатом «Кристобаль Колон» в состав военной группы оборонительных действий на Кипре вместе с Францией, Грецией и Италией. На основании норм ЕС, а не НАТО. Речь идет о защитной, а не наступательной миссии. В этой диалектике между осуществлением политической автономии и выполнением международных юридических обязательств политика «Нет войне» могла бы найти свою стратегическую устойчивость. В том же духе министр обороны Маргарита Роблес после протокольной встречи с новым послом США подчеркнула «надежность Испании как партнера Атлантического альянса и приверженность нашей страны защите мира, международного правопорядка и прав человека». Проверенное транзакционное лидерство Педро Санчеса сталкивается с первым серьезным международным вызовом. Это, несомненно, окажет влияние на бурную политическую жизнь Испании.