Различные аспекты неформальной занятости, автор — Хавьер Эррера

Сокращение неформальной занятости является и всегда оставалось одной из центральных целей государственной политики в последнее десятилетие. Согласно «Сателлитным счетам неформальной экономики», опубликованным INEI, в 2023 году 18,3 % ВВП было создано неформальным сектором. Уровень неформальной занятости в большей степени зависел от экономического роста, чем от мер государственной политики, которые оказались неэффективными. Согласно данным ENAHO, уровень неформальной занятости в городах снизился с 74,3 % в 2004 году до 64,9 % в 2016 году (-9,5 процентных пункта), но в период с 2016 по 2021 год вырос на 6,6 процентных пункта. В период с 2021 по 2025 год, на фоне восстановления экономического роста, он снизился на 3,2 пункта (с 71,4 % до 68,2 %). За этими совокупными цифрами скрывается более сложная реальность, в которой сосуществуют различные виды неформальной занятости, отличающиеся по своим характеристикам и логике функционирования. Различные грани неформальной занятости. С одной стороны, это работники, занятые в мелких индивидуальных предприятиях или в домашних хозяйствах, не зарегистрированных в SUNAT. Там сосуществуют как работа, обеспечивающая лишь прожиточный минимум, так и предприятия, которые борются за развитие или выживание, чего удаётся достичь немногим (в среднем срок их существования не превышает пяти лет). Именно на этот сегмент неформального бизнеса многие аналитики возлагают надежды на развитие на основе «народного капитализма». С другой стороны, существует неформальная наемная занятость в формальных предприятиях, представленная работниками без трудовых договоров и социальных льгот (отпуск, медицинская страховка, премии, CTS). Эту категорию обычно относят к той же группе, что и работников неформального сектора в неформальных предприятиях, приписывая им те же мотивы. Значительная часть этой группы занята в органах государственной администрации и на государственных предприятиях. В данном случае для сокращения неформальной занятости не требуются сложные механизмы стимулирования, а достаточно просто урегулировать правовой статус этих работников. Очевидно, что это повлечёт за собой значительные расходы из государственного бюджета. Концепция работников по административному договору об оказании услуг (CAS), введенная в 2008 году, была призвана решить эту задачу. В настоящее время, по данным Servir, 376 тысяч работников CAS составляют 23,7 % от общего числа государственных служащих. 65,3 % городских работников заняты в неформальном секторе. Разбивка этой цифры имеет решающее значение, поскольку позволяет выявить различные категории. Почти треть (30,3 %) — это самозанятые, которые создали себе рабочие места посредством малого бизнеса, а 11,6 % — наемные работники неформальных предприятий. В сумме 41,9 % работают в неформальном секторе в рамках неформальных предприятий и компаний. Работники неформального сектора, занятые в формальных предприятиях, составляют 15,1 % от общего числа работников неформального сектора, тогда как 2 % работают в государственном секторе. Завершают картину семейные работники, которые также не имеют трудовых договоров и не пользуются социальной защитой (5,5 % от общего числа). Каков профиль работников неформального сектора? Согласно данным EPEN, в 2025 году уровень неформальной занятости в городах будет выше среди женщин, чем среди мужчин (67,2 % против 62,3 %). Ещё более значимым является тот факт, что они сосредоточены в наиболее уязвимом сегменте, где доходы на 28,4 % ниже, чем у наёмных работников в неформальных предприятиях. Это означает, что 48,4 % таких работников являются бедными, что почти вдвое превышает долю бедных среди наёмных работников в неформальном секторе (28,4 %). Мобильность по месту жительства также играет роль в использовании возможностей трудоустройства: за последние пять лет переехала большая доля работников неформального сектора, занятых в формальных предприятиях, по сравнению с работниками неформального сектора, занятых в индивидуальных предпринимательских инициативах и неформальных предприятиях, — как из другого департамента, так и из другой провинции. Низкий уровень образования в большей степени характерен для работников неформальных предприятий, чем для работников неформального сектора в формальных компаниях (38,8 % и 17,9 %). «Неформальность: добровольный выбор или исключение?». Политика формализации неформальных семейных предприятий изначально основывалась на предположении, что они остаются неформальными из-за высоких затрат и обременительных процедур, связанных с формализацией. Единый упрощенный реестр (RUS) и другие аналогичные меры были внедрены без особого успеха. Это объясняется тем, что для более чем половины (57,5 %) тех, кто открыл неформальный бизнес, причина его создания была вынужденной: учитывая их уровень квалификации, они не смогли найти работу по найму и сделали это из-за экономической необходимости. Другими словами, им пришлось создать себе рабочее место самостоятельно, поскольку они были лишены доступа к формальной занятости. Остальные открыли свой бизнес, чтобы получать более высокий доход, по семейной традиции или из желания быть независимыми; то есть по добровольным причинам. Что касается причин отсутствия официальной регистрации, более половины респондентов не считают это необходимым; 28,3 % указывают, что их бизнес небольшой и производит небольшой объём продукции, в то время как 9,8 % отмечают, что речь идёт о временной занятости. Очень небольшая доля (5,1 %) не зарегистрировалась из-за сложности процедур, требуемого времени или недостатка информации. Лишь 1,3 % заявляют, что не зарегистрировались, поскольку «не смогли бы взять на себя налоговую нагрузку» в случае «регистрации». Предположение о том, что стремление уклоняться от уплаты налогов является причиной неформальной занятости самозанятых и предпринимателей, не находит подтверждения в данных. Неформальная занятость тесно связана с производительностью бизнеса, его интеграцией в экономическую структуру и масштабами производства. Это, в свою очередь, зависит от взаимосвязанных факторов: уровня квалификации, предпринимательской подготовки и доступа к официальному кредитованию. Предприятие, которое внедряет инновации, находит рыночную нишу и добивается продаж официальным компаниям или экспорта, будет вынуждено выставлять счета-фактуры, а для дальнейшего роста ему необходимо перейти в формальный сектор. Именно развитие неформального бизнеса ведет к формализации, а не навязывание административных обязательств всем малым предприятиям — как тем, которые просто выживают, так и тем, у которых есть потенциал роста. Требуется политика содействия, а не репрессий и вертикального навязывания. Политика формализации должна учитывать различные реалии. Существует неформальная занятость, вызванная исключением из рынка труда, другая — отражающая низкий уровень производительности, третья — связанная с невыполнением обязательств со стороны предприятий, и ещё одна — сохраняющаяся в рамках самого государства. Отношение ко всем одним и тем же мерилами неизбежно приводит к ошибочной политике. Невозможно бороться с неформальной занятостью с помощью одной-единственной политики. Для самозанятых и предприятий, обеспечивающих прожиточный минимум, приоритетом должно быть повышение производительности и потенциала посредством профессиональной подготовки, доступа к кредитам и установления связей с рынками и формальными предприятиями. Что касается предприятий с потенциалом роста, необходимо содействовать их переходу к формальной сфере, используя доступ к кредитам, рынкам и цепочкам поставщиков в качестве стимулов для роста и формализации. В случае неформальных наемных работников, занятых в формальных компаниях, приоритетом должно стать усиление налогового контроля. В государственном секторе необходимо постепенно урегулировать статус работников, выполняющих постоянные функции. Там, где преобладают социальная изоляция и низкая производительность, цель заключается в расширении возможностей доступа к продуктивным, стабильным и защищенным рабочим местам посредством политики содействия и развития потенциала. Работники неформального сектора в городах по типам неформальной занятости, 2025 г.