Горнодобывающая реформа Конгресса нацелена на неиспользуемые концессии, но не препятствует накоплению ресурсов

Во вторник, 17 марта, Комиссия по энергетике и горнодобывающей промышленности Конгресса одобрила заключение, в котором предлагается изменить режим предоставления концессий на добычу полезных ископаемых в Перу. Инициатива предусматривает внесение изменений в Общий закон о горнодобывающей промышленности, сокращая с 30 до 15 лет максимальный срок, по истечении которого концессия, признанная неиспользуемой, теряет силу, а также устанавливая более строгие требования к объемам добычи, инвестициям и уплате сборов. С 11 голосами «за», одним «против» и тремя воздержавшимися, предварительное заключение сохраняет первоначальный 10-летний срок для начала добычи по горнодобывающей концессии, но сокращает дополнительный период для уплаты штрафных санкций с 20 до всего 5 лет. То есть, если через 15 лет после получения права добычи производство не началось, концессия автоматически аннулируется. Реформа, не затрагивающая суть проблемы. Несмотря на эти изменения, такие специалисты, как экономист и исследователь Cooperacción Хосе Де Эчаве, считают, что реформа является недостаточной и не решает наиболее серьезные проблемы сектора. По его мнению, политическая и медийная дискуссия свелась к определению того, должен ли срок действия концессии составлять 30 или 15 лет, оставляя в стороне гораздо более важную дискуссию: судьбу почти 20 миллионов гектаров, уже переданных в концессию в стране. «Сегодня действительно наблюдается монополизация горнодобывающих концессий: цифры показывают, что 1 % владельцев горнодобывающих предприятий контролирует более 50 % горнодобывающих концессий, а 17 700 000 гектаров не используются для какой-либо горнодобывающей деятельности, что свидетельствует о серьезной проблеме захвата территории», — предупредил он. В свою очередь, он подчеркивает, что, хотя мелкая горнодобывающая промышленность и горняки, стремящиеся легализоваться, нуждаются в пространстве для развития, такое пространство не будет создано только за счет сокращения сроков действия концессий. «Стране необходима глубокая, серьезная дискуссия, основанная на официальных данных, а не поляризованные дебаты или панические и катастрофические предупреждения со стороны предпринимательских объединений», — отметил он. Однако, с другой стороны, он обращает внимание на Конгресс и утверждает, что любая инициатива, одобренная парламентом, в данный момент, в разгар предвыборной кампании, лишена легитимности, поскольку изменения такого масштаба должны обсуждаться в новом составе Сената, где ожидается более техническое и менее поспешное обсуждение. «Необходимо проводить различие между официальной, неофициальной и незаконной добычей полезных ископаемых», — в связи с одобренным заключением, которое теперь будет обсуждаться на пленарном заседании, Национальная ассоциация горнодобывающей промышленности, нефти и энергетики (SNMPE) предупредила, что предлагаемые изменения повлияют не только на проекты, находящиеся на начальной стадии, но и на текущие операции из-за изменений в действующем законодательстве и системе штрафных санкций. В связи с этим она предупредила, что постановление может стимулировать расширение нелегальной добычи полезных ископаемых и привести к новым захватам концессий. По мнению эксперта по социальным конфликтам Педро Яранги, принятое заключение не ослабляет официальные инвестиции в горнодобывающую промышленность и тем более не способствует нелегальной добыче полезных ископаемых. По его мнению, дискуссия поляризовалась из-за крайних аргументов. «Совершенно неверно, что это заключение открывает окно для нелегальной добычи полезных ископаемых или уничтожает официальную горнодобывающую промышленность». «Стране необходимо двигаться в направлении более комплексного подхода, основанного на постоянном диалоге с регионами, прислушивании к мнению местных сообществ и принципах «зеленой» добычи полезных ископаемых», — заявил он. В свою очередь, Национаная ассоциация предприятий горнодобывающей промышленности Перу (SNMPE) напоминает, что реализация горнодобывающего проекта в Перу сегодня может занять до 40 лет, поскольку только прохождение всех сложных процедур и получение разрешений требует более 11 лет. В ответ на этот аргумент Де Эчаве, который также занимал пост заместителя министра по вопросам экологии, признал, что, хотя некоторые медленно развивающиеся горнодобывающие проекты могут пострадать, он критикует попытки обобщить эту ситуацию, представляя ее так, будто «вся горнодобывающая деятельность следует одной и той же схеме». В подтверждение этого замечания он напоминает, что «есть проекты, которые были реализованы менее чем за 10 лет, как, например, проект Las Bambas (Апуримак)». Поэтому он настаивает на том, что стране необходимо обсудить, опираясь на проверяемые данные и международные сравнения, каков на самом деле средний срок реализации горнодобывающего проекта, «а не основываясь исключительно на заявлениях предпринимателей». Со своей стороны, Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem) предупредило, что сокращение сроков может ослабить конкурентоспособность Перу по сравнению с другими юрисдикциями в горнодобывающей сфере и привести к неблагоприятным последствиям, таким как рост конфликтов по поводу концессий и усиление стимулов для незаконного захвата земель. По мнению Де Эчаве, предварительное заключение не обязательно способствует неформальной занятости или незаконной деятельности. Напротив, он считает, что для борьбы с обоими явлениями необходимо провести комплексный пересмотр системы выдачи и управления концессиями, поскольку действующая модель не смогла навести порядок в секторе. В этом плане экономист утверждает, что основное внимание следует уделять тем, кто действительно готов легализоваться. «Работать нужно с теми горняками, которые готовы легализоваться и выполнить определенные требования. А те, кто сохраняет регистрацию в Reinfo — регистре, который, по моему мнению, следует закрыть, — составляют, скажем, ядро из 20 000 шахтеров, с которыми, как я полагаю, можно начать налаживать работу системы», — отметил он. ,6 месяца, а оборот ускоряется в год, когда три кризиса охлаждают экономику,Настоящий вызов: модель, которая не обсуждается,По мнению Де Эчаве, предупреждения со стороны предпринимателей, Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem) и Конгресса не затрагивают центральную проблему. Он утверждает, что настоящий вызов заключается не в сокращении сроков для объявления об истечении срока действия концессии, а в глубоком пересмотре модели предоставления концессий на добычу полезных ископаемых, действующей уже более трех десятилетий. ,Специалист отмечает, что концентрация концессионных территорий, их недоиспользование и нормативно-правовая база, способствующая монополизации, — вот темы, которые должны быть в центре дискуссии. ,«Бизнес-ассоциации избегают обсуждения фундаментальных проблем и стремятся сохранить политику концессий, зародившуюся в 1990-х годах», — заявил он.