«Новая география бедности в Перу: 2025 год», автор — Хавьер Эррера

На протяжении многих лет экономический рост представлялся как главный перуанский рецепт борьбы с бедностью. И действительно, в период с 2004 по 2013 год страна переживала этап устойчивого роста: ВВП увеличивался примерно на 6 % в год, а уровень бедности снизился на 35 процентных пунктов с поразительной скоростью. Однако в последнее десятилетие ситуация изменилась. Сегодня Перу сталкивается с тревожным парадоксом: экономика снова растет, но уровень бедности по-прежнему значительно выше, чем до пандемии. Более того, мы входим в число тех немногих стран региона, которым пока не удается снизить уровень бедности хотя бы до допандемического уровня. В период с 2019 по 2025 год реальный рост ВВП составил 10,8%. Тем не менее уровень бедности остается на 5,5 процентных пункта выше допандемийного уровня. Объяснение заключается не только в том, насколько растет экономика, но и в том, как и для кого она растет. Данные показывают, что динамика расходов в период с 2019 по 2025 год имела очень слабый уклон в пользу бедных (перераспределение сократило его всего на 0,35 пункта). Другими словами, экономическое восстановление не привело к значительным улучшениям для наиболее уязвимых домохозяйств. Если раньше рост почти автоматически сокращал бедность, то сейчас эта связь, похоже, ослабла. Это свидетельствует о структурной проблеме. Недавний рост был слабым и не привел к созданию достаточного количества достойных рабочих мест и устойчивых доходов. Рынок труда по-прежнему характеризуется преобладанием неформального сектора, и многие работники, несмотря на наличие работы, остаются за чертой бедности. Речь идет не только об ускорении темпов роста и пересмотре социальных программ, но и о стимулировании трудоемких секторов и создании качественных рабочих мест. В настоящее время бедность носит преимущественно городской характер. Одним из наиболее значительных изменений последних лет является территориальная трансформация бедности. На протяжении десятилетий бедность была сосредоточена в сельских районах. Сегодня облик бедности становится все более городским. Неоспоримо устойчивое сокращение бедности в сельских районах. В 2004 году она превышала 80%; к 2025 году снизилась до 35,5%. Столица, со своей стороны, в период с 2004 по 2016 год сумела сократить уровень бедности в четыре раза. С тех пор тенденция изменилась на противоположную под влиянием пандемии, и в 2025 году уровень бедности почти в три раза (27,3%) превышает показатель 2016 года. В настоящее время в Лиме даже больше бедных, чем во всех сельских районах страны. В 2019 году бедные Лимы составляли 22,8% от общего числа бедных в стране. В 2025 году их доля достигнет 32,6%. Всего за шесть лет доля столицы в общенациональном распределении бедности выросла на десять процентных пунктов. То же самое происходит с крайней бедностью (в 2019 году каждый двадцатый крайне бедный житель страны был из Лимы, а в 2025 году — каждый четвертый). Это явление является следствием «урбанизации бедности», вызванной внутренней миграцией, демографическими изменениями и ростом городов, за которым государственная политика не успевает. В результате социальные программы, исторически разработанные для сельских районов, не соответствуют новым вызовам, связанным с бедностью в густонаселенных городах. Разница между уровнем бедности в городах и сельской местности также сокращается. Раньше бедная сельская семья была гораздо дальше от возможности обеспечить себя базовым набором товаров, чем городская семья. Эта разница резко сократилась. В 2004 году разница между показателями бедности в сельской и городской местности составляла 15 процентных пунктов. В 2025 году эта разница составляет менее пяти пунктов (4,7 пункта). То есть не только увеличилось число городских бедняков, но и проблемы, с которыми они сталкиваются, становятся все более серьезными. Голод и отсутствие продовольственной безопасности. Проблема затрагивает даже питание. Дефицит калорий — домохозяйства, которые не могут приобрести минимально необходимые калории — в настоящее время в большей степени наблюдается в столичном округе Лимы (41,6 %), чем в других городах (33,2 %) или в сельских домохозяйствах (30,4 %). В настоящее время в столице сосредоточено больше домохозяйств с проблемами продовольственной небезопасности, чем в ряде сельских регионов страны. Около трети (32,4%) уязвимых домохозяйств и почти половина крайне бедных (47,3%) и некрайне бедных (40,5%) домохозяйств из-за нехватки средств были вынуждены сократить количество еды, пропустить прием пищи или провести целый день без еды. Уровни продовольственной незащищенности вызывают большее беспокойство в городах, чем в сельской местности. Это вынуждает пересмотреть стратегии борьбы с городской бедностью. Такие инициативы, как общественные столовые, возникшие во время пандемии, показывают, что существуют общинные механизмы, которые можно укрепить и расширить. Все больше уязвимых домохозяйств. Когда домохозяйствам задают вопрос об их восприятии благосостояния, картина также выглядит пессимистично. В 2025 году чуть более семи из десяти домохозяйств утверждают, что их уровень жизни остался прежним, в то время как почти пятая часть считает, что он ухудшился. Очень немногие (12%) ощущают реальное улучшение. Это подтверждают данные о уязвимом населении, то есть о людях, которые при любом неблагоприятном потрясении могут легко вновь оказаться в бедности. Особенно серьезна эта ситуация в сельских районах, где уровень уязвимости вырос с 44,6% до 47%. Каждый пятый домохозяйство по-прежнему подвержено неблагоприятным потрясениям, приводящим к потере доходов, материальному ущербу или и тому, и другому. Наиболее серьезные последствия с 2021 года наблюдаются в горных районах, где семьи не только сталкиваются с сокращением доходов, но и теряют имущество и активы. Кроме того, динамика бедности показывает, что окончательно выбраться из бедности по-прежнему очень сложно. В период с 2024 по 2025 год более трети людей, живущих в крайней бедности, остались в этом положении, а три из четырех некрайне бедных, вышедших из бедности, стали уязвимыми. Лишь небольшая группа людей смогла выбраться как из бедности, так и из уязвимого положения. Необходимость пересмотра социальных программ. Несмотря на все трудности, социальные программы по-прежнему играют ключевую роль в смягчении последствий кризиса. Без денежных и натуральных выплат уровень бедности в 2025 году был бы на 7,2 процентных пункта выше. Однако в отношении воздействия этих мер наблюдается значительное территориальное неравенство. В сельской местности вклад социальных программ по-прежнему гораздо более значителен, чем в городах (10,1% и 6,6%). И хотя в последнее время наблюдается небольшое восстановление, охват все еще не возвращается к допандемическим уровням. Расширение масштабов городской бедности ставит, таким образом, актуальный вопрос: готовы ли социальные программы к этой новой реальности? Краткий ответ — нет. В заключение можно сказать, что Перу сталкивается с глубокой трансформацией структуры бедности: недавний экономический рост утратил способность устойчиво сокращать бедность, в то время как бедность урбанизировалась и сконцентрировалась, в особенности, в столице. К этому добавляется повышенная уязвимость домохозяйств, слабая восходящая мобильность и растущая подверженность экономическим потрясениям, которые подрывают достигнутые успехи. Хотя социальные программы по-прежнему остаются важной опорой, их воздействие оказывается недостаточным перед лицом масштабов и новой географии проблемы. В этих условиях главная задача заключается уже не только в том, чтобы обеспечить более высокие темпы роста, но и в том, чтобы пересмотреть политику в области занятости, социальной защиты и территориального развития с целью борьбы с бедностью, которая приобретает все более урбанистический, устойчивый и структурный характер.