Эхо Perumin, Хосе де Эчаве

На этой неделе состоялась очередная выставка Perumin, которая, без сомнения, после Cade является самым важным событием для перуанского бизнеса, одним из флагманских секторов которого является горнодобывающая промышленность. Perumin всегда является хорошим индикатором для оценки направления развития горнодобывающего бизнеса, его потребностей и проблем. Хотя должны быть совпадения, эти требования не всегда совпадают с тем, что должно быть в повестке дня страны в отношении этой деятельности. Просматривая программу, но прежде всего заявления основных спикеров и последние кампании предпринимателей, требования вращаются вокруг того, что компании уже давно называют бюрократией, тема, которая в программе была представлена под названием «Дерегулирование для конкурентоспособности». Второй большой проблемой, несомненно, является рост неформальной и незаконной добычи полезных ископаемых, тема, которая была затронута на круглых столах, где обсуждались основные проблемы горнодобывающей промышленности и политические риски в связи с предстоящими выборами. Дерегулирование и дерегулирование, гонка на дно. Первое, что можно констатировать, это то, что критика избыточного регулирования со стороны предпринимателей, особенно горнодобывающих, не нова. Несмотря на то, что в течение последних трех с половиной десятилетий, с момента разработки экологических норм и институтов, а также принятия ряда мер по признанию прав населения, проживающего вблизи горнодобывающих предприятий, наступательная кампания начала набирать обороты и продолжается уже более десяти лет. Аргумент заключается в том, что избыточные процедуры и нормативные акты отпугивают инвесторов и что Перу утратило конкурентоспособность. Однако реальность и цифры показывают, что с этими же нормативными актами и процедурами Перу побило рекорды по инвестициям и удвоило производство меди во второй половине прошлого десятилетия. Реальность и цифры также показывают, что за все это время Перу оставалось в группе десяти ведущих стран мира по объему инвестиций в горнодобывающую промышленность и что, если уровень инвестиций в Перу и снизился, то то же самое произошло во всем мире, особенно после окончания периода суперцикла цен на минералы. Правда заключается в том, что на протяжении более десяти лет кампания, направленная на бюрократические проволочки, принесла свои результаты, поскольку были приняты верховные декреты, законы и различные положения, которые, прежде всего, ударили по экологическому законодательству. Некоторые примеры: так называемые «экологические пакеты», которые начали приниматься с 2013 года и достигли своего апогея с принятием Закона № 30230 в 2014 году, который установил налоговые меры, упрощение процедур и разрешений для стимулирования и активизации инвестиций. Этот закон также ограничил санкционные полномочия Органа по оценке и контролю за состоянием окружающей среды (OEFA), сократил сроки оценки экологических экспертиз (ЭО) и ограничил функции Министерства окружающей среды (Minam) в таких областях, как территориальное планирование и др. Тенденция к дерегулированию продолжилась с изменениями в правилах разведки полезных ископаемых, ограничениями функций Minam и изменениями в стандартах качества окружающей среды, среди прочего. В последние годы использовался механизм дерегуляционных шоков, разработанный в рамках так называемых исполнительных комиссий по горнодобывающей и энергетической промышленности, в состав которых входят представители MEF и предприниматели сектора. В рамках Perumin было объявлено не менее 385 дерегуляционных мер. Все указывает на то, что мы продолжаем своего рода гонку на дно в области экологической и социальной дерегуляции. С учетом стольких принятых мер и непрерывных шоков дерегулирования, на данный момент должно быть ясно, что диагноз поставлен неверно: проблемы, с которыми сталкивается наша экономика, и горнодобывающая промышленность в частности, не объясняются предполагаемым избытком регулирования. Инвестиции в стране упали, как и во всем мире, и в настоящее время необходимо добавить то, что подчеркнул сам президент BCRP Хулио Веларде: портфель проектов в горнодобывающей промышленности изменился, больше нет крупных проектов мирового уровня; преобладают средние и малые проекты. Другая сторона горнодобывающей промышленности. Другой темой, которая обсуждалась за несколькими столами, является рост неформальной и открыто незаконной горнодобывающей промышленности в стране, которая сегодня воспринимается предпринимателями как основная угроза для их деятельности. Правда заключается в том, что в настоящее время у официального горнодобывающего бизнеса появился прямой конкурент из самих недр производства и подземных шахт, который оспаривает его позиции, политическое влияние и более значительные доли в производстве полезных ископаемых, таких как золото и другие второстепенные минералы. Все указывает на то, что ни проводимые кампании, ни политические инициативы не приносят результатов официальным компаниям. Следует оценить, правильный ли подход используется. Продолжают рассматривать возможность принятия закона о кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых (MAPE), отдельного от Общего закона о добыче полезных ископаемых. Подход по-прежнему заключается в том, что MAPE — это мир, отдельный от остальных сфер горнодобывающей промышленности, и что между ними нет связей, которые необходимо признавать и учитывать. Общий закон о горнодобывающей промышленности, принятый в 1992 году, был разработан в первую очередь с учетом интересов крупных и даже средних горнодобывающих компаний. Лишь в двух статьях этого закона упоминается мелкое горное дело, в основном для его определения с учетом площади концессий и объема добычи. Малое горное дело и все его ответвления (кустарное, неформальное, коммунальное и открыто незаконное) на протяжении трех десятилетий рассматривались как маргинальные виды деятельности. И правда в том, что все это время они сопротивлялись, будучи игнорируемыми институциональными каналами. Только сейчас, когда эта деятельность приобрела такие масштабы, мы видим попытки реагировать на нее, но без желания затрагивать правовую и институциональную структуру, которая существует уже более тридцати лет и не позволяет реагировать на явление, которое вышло из-под контроля и которое в различных частях страны пытаются захватить нелегальная экономика и организованная преступность. Многие из узких мест, которые необходимо устранить, находятся в Общем законе о горной промышленности. Вот лишь один пример: политика предоставления концессий на добычу полезных ископаемых в настоящее время является одной из тем, вынесенных на обсуждение и требующих решения. Если мы не поймем, что выход из столь сложной ситуации заключается, в частности, в пересмотре правового поля и включении в него настоящих кустарных и мелких горняков, а также неформальных работников, стремящихся урегулировать свое положение, мы по-прежнему не сможем найти реальных решений, которые позволили бы изменить ситуацию, сложившуюся в ряде регионов. Вопрос, который необходимо задать различным уровням горнодобывающей промышленности, заключается в том, насколько они готовы пойти на уступки в своих планах и интересах группы, чтобы найти решения, которые позволят привлечь настоящих шахтеров и изолировать их от нелегалов и организованной преступности.