Почти половина звонков на «Линию 100» была прервана до того, как их успели принять: специалисты призывают принять меры

С января по июль 2026 года на горячую линию № 100 поступило 266 928 звонков, связанных со случаями насилия в отношении женщин, членов семьи и сексуального насилия. Однако 46,6 % звонков были прерваны до того, как оператор смог их принять. Число обращений выросло на 6,3 % по сравнению с аналогичным периодом 2025 года и на 17,4 % по сравнению с 2024 годом. Министерство по делам женщин и уязвимых групп населения (MIMP) считает звонок прерванным, если абонент отказывается от связи до того, как его примут на линию. Сама по себе эта цифра не позволяет определить, почему эти звонки были прерваны. Лиз Мелендес, директор Центра перуанских женщин имени Флоры Тристан, считает необходимым выяснить, были ли звонки прерваны из-за технических проблем, отсутствия конфиденциальности или опасных ситуаций. Присутствие насильника в том месте, где находится жертва, также может вынудить её прервать связь. «Ещё одной причиной может быть то, что человек не чувствует, что к нему относятся должным образом, что его не понимают», — отмечает Мелендес. Поэтому она считает, что также необходимо оценивать качество первого контакта с тем, кто обращается за консультацией. Шели Кабрера, юрист Движения Мануэлы Рамос, указывает на страх как ещё один фактор. Женщина может отказаться от обращения за помощью из-за страха мести, экономической зависимости, опасения, что ей не поверят или что на её жалобу не последует никакой реакции. Телефонные обращения, полученные по типу звонка (январь–июнь 2026 г.). София Каррильо Зегарра, сотрудница организации «Gráfica LR MIMP» и член координационной группы Альянса за всестороннее половое воспитание «¡Sí Podemos!», предупреждает, что термин «прерванный звонок» не позволяет понять, что произошло с человеком, который пытался связаться. «Мы не можем интерпретировать прерванный звонок просто как случай, когда человек передумал», — утверждает она. Поэтому она предлагает государству отслеживать время ожидания, места, откуда поступают звонки, повторные попытки связи, а также возможные проблемы с покрытием сети, языком или доступностью. Кроме того, она считает необходимым сопоставлять эту информацию с такими переменными, как возраст, регион проживания, инвалидность, язык и социально-экономическое положение. Одна и та же горячая линия может создавать разные препятствия для женщины из сельской местности, подростка, женщины из числа коренных народов или человека с инвалидностью. Специалисты считают, что количество прерванных звонков требует выявления закономерностей. Кабрера предлагает проверить, совершались ли с одного и того же номера несколько звонков и прерывались ли они после сообщения о ситуации риска. «Определенно, это нужно систематизировать: посмотреть, было ли более одного прерванного звонка от одного и того же человека, и если выявляется какая-то закономерность, то обязательно провести отслеживание, чтобы понять, какова реальная ситуация», — отмечает она. Нарастающее насилие. Потребность в консультациях возникает в контексте насилия. В период с января по июль Национальная программа «Warmi Ñan» зафиксировала 83 случая фемицида, в то время как Центры помощи женщинам в чрезвычайных ситуациях (CEM) и Центры помощи семьям зарегистрировали 159 попыток фемицида. В случаях фемицида 47 % жертв были убиты своими партнерами; в случаях покушений на фемицид эта доля достигла 85,5 %. По мнению Кабреры, эти цифры показывают, что необходимо принимать меры до того, как насилие достигнет крайних уровней. «Мы должны перестать рассматривать наказание за преступление как единственный выход», — утверждает она. Адвокат предлагает, чтобы полицейские, прокуроры, судьи и граждане могли распознавать признаки опасности и знать пути оказания помощи. Мелендес, кроме того, ставит под сомнение превентивную политику. «Вся система превентивной политики дает сбой», — отмечает она. Она также предупреждает о «семейнической» логике, которая может ставить во главу угла сохранение семейных связей даже в случае насилия. «Логика сохранения семьи, и зачастую именно в рамках этой логики поддерживаются отношения, сопровождающиеся насилием», — утверждает она. Недавние случаи в Санта-Аните, Каравели и Карабайльо позволяют проследить различные этапы этой системы оказания помощи, хотя они и не отражают всех зарегистрированных в стране случаев убийств женщин и покушений на них. В Санта-Аните 49-летняя Карина Гутьеррес Идальго погибла 30 августа вместе со своим 22-летним сыном Джузеппе Аугусто Леонарди Гутьерресом. По данным расследования, в стрельбе предположительно подозревается Джузеппе Карлос Леонарди Барба, супруг Карины и отец подростка. Подростковая дочь супругов сумела сбежать и обратиться за помощью. Родственники отметили, что Карина ранее подавала заявление о психологическом насилии со стороны мужа, но впоследствии отказалась от продолжения дела. По мнению Кабреры, этот отказ не должен останавливать действия властей. «Если заявление уже было подано, то власти обязаны расследовать дело по собственной инициативе, даже если человек пытается отозвать его или перестает появляться на слушаниях», — утверждает она. Адвокат объясняет, что такое решение также может быть связано с циклом насилия. «Мы вступаем в этап, который называется «медовый месяц», когда начинается очень ласковое обращение, когда создаётся видимость изменения отношения со стороны агрессора», — объясняет она. В Каравели 1 сентября 24-летняя Дарлин Круз Галлардо была найдена мёртвой возле въезда в населённый пункт Сан-Хуан-де-Мирафлорес в Хуанухуану. Полиция задержала её бывшего партнёра, Рике Белла Аямамани Хименеса, в качестве подозреваемого. Лица, близкие к расследованию, указали, что до своего исчезновения она, по всей видимости, подвергалась физическому насилию и получала угрозы смерти. Власти расследуют обстоятельства преступления и ответственность задержанного. В Карабайльо женщина по имени Наталья по-прежнему находится в больнице после предполагаемой попытки фемицида. Её семья утверждает, что её бывший партнёр, Итамар Нина Киспе Перальта, перехватил её, когда она направлялась забирать сына, и, по их словам, после ссоры по поводу алиментов на ребёнка протащил её за автомобилем. Её адвокат, Артуро Меначо, заявил, что заявление, поданное в полицейский участок Санта-Исабель, сначала было зарегистрировано как дорожно-транспортное происшествие, а затем стало расследоваться как покушение на убийство женщины. Он также выразил недоумение по поводу того, что предполагаемый нападавший не был задержан с поличным. Эти утверждения относятся к позиции защиты и должны быть прояснены властями. По мнению Каррильо, такие случаи также свидетельствуют о необходимости скоординированных действий со стороны государственных учреждений, когда женщина обращается в систему защиты. Она предлагает перейти от фрагментированной системы к такой, которая «активно управляет рисками» и координирует работу полиции, центров поддержки женщин (CEM), прокуратуры, судебной власти и служб здравоохранения, не заставляя жертву начинать с нуля в каждом учреждении. «Путь без сопровождения». По мнению Мелендес, вмешательство не должно начинаться только после подачи официального заявления. Уже первое обращение в государственное учреждение может выявить ситуацию риска. «С момента первого обращения жертвы в государственное учреждение должны запускаться соответствующие протоколы», — утверждает она. Оценка, добавляет она, должна проводиться с первых минут оказания помощи. Она также ставит под сомнение наличие норм и протоколов, которые не всегда применяются эффективно. «Существуют протоколы, законы, нормативные акты — да, они есть. Но их нужно внедрять, то есть нормы, правила, протоколы есть, но их нужно внедрять», — утверждает она. Кабрера отмечает, что насилие может усилиться, если на первые признаки не будет дана адекватная реакция. В этом плане решающую роль играет способность осуществлять последующий мониторинг, особенно когда жертва перестаёт обращаться в соответствующие учреждения. Однако специалистка также предупреждает, что, с её точки зрения, недавние изменения в законодательстве ослабили гендерный подход в политике профилактики. Среди них она упоминает изменения, касающиеся комплексного полового воспитания (ESI), которое она считает необходимым для того, чтобы девочки, мальчики и подростки могли распознавать признаки насилия и знать о доступных способах получения помощи. Кабрера также подвергает сомнению законопроект № 10342 2024-CR, представленный Милагрос Хауреги, который предлагает исключить фемицид как отдельное преступление и заменить его понятием «убийство партнёра». Эта инициатива была представлена в ходе предыдущей сессии парламента, однако её автор входит в состав нынешнего Конгресса. Эксперты также отмечают ограничения в оперативных возможностях соответствующих служб. Кабрера предлагает увеличить штат и усилить подготовку сотрудников, получающих сигналы тревоги, в то время как Мелендес предлагает укрепить Министерство по делам женщин и его службы, а также «Линию 100», центры поддержки женщин (CEM), Службу экстренной помощи и Стратегию для сельских районов, помимо улучшения реагирования со стороны полиции. Каррильо добавляет, что защита должна адаптироваться к условиям каждой жертвы. Некоторым может потребоваться безопасное жилье, экономическая независимость, помощь в уходе за детьми, межкультурная поддержка или механизмы обеспечения доступности. «Не все нуждаются в одном и том же и сталкиваются с одинаковыми препятствиями», — утверждает он. Что касается мер защиты, Кабрера объясняет, что у судов есть 24 часа на их принятие, и этот срок может быть продлен до 48 часов, если уровень риска невозможно определить. К ним могут относиться запреты на приближение, ограничения в отношении места жительства или работы жертвы, а также механизмы контроля за посещениями детей. Процессуальная нагрузка, нехватка судов и недостаточная подготовка, как он отмечает, могут задерживать принятие таких мер. Контроль также должен позволять выяснять, что происходит с сигналами тревоги, по которым не предпринимаются дальнейшие действия. По мнению Мелендеса, звонок, обращение или заявление не должны оставаться без ответа просто потому, что женщина не явилась повторно. «И я считаю, что в целом ключевым моментом является отслеживание дел», — отмечает он. В ходе этого первого взаимодействия также можно выявить риск и определить, следует ли привлечь другие учреждения. «Ведь раннее выявление риска — это тоже профилактика», — резюмирует она. Министерство по делам женщин считает звонок «прерванным», если абонент прерывает связь до того, как с ним свяжется консультант службы.