Конгресс рассматривает 38 налоговых льгот, которые приведут к потере для Перу 50 миллиардов солей

Конгресс движется к утверждению 38 законопроектов о налоговых льготах, которые приведут к тому, что Перу перестанет собирать не менее 50 миллиардов солей в год, согласно обзору La República, основанному на расчетах Министерства экономики и финансов (MEF) и исследованиях парламентских комиссий. Эта группа инициатив является частью предупреждения Фискального совета (CF), который в основном критикует распространение налоговых льгот, которые серьезно повлияют на сбор налогов и финансовую устойчивость страны. Среди обременительных и необоснованных предложений фигурирует снижение общего налога с продаж (IGV) до 8% для парикмахерских, ресторанов и отелей, что обойдется примерно в 800 миллионов солей в год. По мнению экспертов, опрошенных этой газетой, эти меры не являются целенаправленными и «в конечном итоге приносят пользу крупным сетям». На каких клиентов они нацелены? Также предусмотрено освобождение от НДС, специального налога на потребление (ISC) и налога на транспортные средства для электромобилей, что обойдется в 44 млрд солей в год, а также создание новых специальных экономических зон в Чанкае, Уанкавелике, Ислае, Лорето и Котоше, которые предоставляют освобождение от подоходного налога. В случае Чанкая, согласно предложению, налог в размере 0% будет применяться в течение семи лет. В недавнем отчете Фискального совета отмечается, что с 2021 года Конгресс принял 38 законов, сокращающих государственные доходы, большинство из которых предоставляют налоговые льготы определенным секторам. Только за последний год, с августа 2024 года, было зарегистрировано шесть законов с налоговыми льготами для групп предприятий, с налоговыми издержками около 7 миллиардов солей в год. Примером может служить так называемый закон Chlimper 2.0, который с 2026 года снижает ставку налога на прибыль для сельскохозяйственных предприятий вдвое, до 15%, что приведет к ежегодной потере 1,85 млрд солей в течение 10 лет. В настоящее время на рассмотрении находится 50 постановлений, которые могут оказать негативное влияние на сбор налогов, из которых 38 предлагают налоговые льготы или продления, а 5 создают новые особые экономические зоны. В списке дорогостоящих инициатив также выделяются проект, расширяющий вычитаемые из подоходного налога с доходов от трудовой деятельности расходы, с ежегодной стоимостью, оцениваемой в 2,082 млрд солей, и проект, продлевающий режим переноса убытков предприятий, понесенных в период с 2020 по 2022 год, общая стоимость которого составляет 5,1 млрд солей. «Только отменив специальные меры, такие как налоговые льготы и преимущества, которые приводят к появлению привилегий и искажений, можно было бы вернуть несколько миллиардов солей в виде налоговых поступлений», — заявил этой газете Альонсо Сегура, председатель Фискального совета. Организация, которую он возглавляет, предупреждает, что, если эта тенденция сохранится, «произойдет существенная потеря налогового пространства, доступного для инвестиций и приоритетных расходов», что приведет к увеличению дефицита и государственного долга, который может достичь 47% ВВП в 2036 году, что почти на 18 пунктов выше прогнозируемого уровня. Экономист и исследователь Армандо Мендоса предупреждает, что за риторикой поддержки микро- и малых предприятий (ММП) скрываются неизбирательные льготы, которые на самом деле приносят выгоду крупным бизнес-группам. Используется риторика о помощи предпринимателю, продавцу с тележкой с бутербродами или владелице спа-салона, но в конечном итоге больше всего выигрывают крупные гостиничные сети, рестораны или франшизы салонов красоты», — отметил он в беседе с La República. В отношении меры, предлагающей снизить НДС с 18% до 8% для парикмахерских, салонов красоты, ресторанов и отелей, МЭФ предупреждает, что ее предыдущее применение не принесло ожидаемых результатов: 86% ресторанов сохранили или даже повысили свои цены, и только 14% частично их снизили. «Самое серьезное, что закон был принят без учета размера предприятия. Наибольшую выгоду получили крупные отели и ресторанные сети, чей оборот исчисляется миллионами», — отмечает он. МЭФ поддерживает эту позицию, поскольку данная мера неэффективна, так как наибольшую выгоду получают налогоплательщики с самыми высокими доходами. Кроме того, он предупреждает, что продление этой меры, которое в настоящее время находится на рассмотрении, будет стоить 780 миллионов солей в год. Электромобили: субсидия для самых богатых. Проект, предлагающий освободить от налогов импорт электромобилей, будет стоить 44 миллиарда солей в год и окажет совокупное влияние в размере 524 миллиардов солей за 10 лет, по данным MEF. «Проблема в том, что не устанавливается никаких ограничений. Таким образом, те, кто привозит автомобили Tesla или пикапы стоимостью 100 000 долларов, получат такую же выгоду, как и те, кто покупает электромотоцикл для работы», — предупреждает Мендоса. «Создается схема, которая в конечном итоге субсидирует роскошь за счет государственных средств». Министерство экономики и финансов соглашается с этой оценкой, указывая, что эта мера «принесет выгоду в основном людям с высоким доходом и крупным импортерам», в то время как национальная автомобильная промышленность не оправдывает такие льготы. Со своей стороны, предложения о создании специальных экономических зон (СЭЗ) — Чанкай, Уанкавелика, Ислай, Лорето и Котош — по мнению экспертов, «не работают», единственное, что они сделают, — это создадут «временные налоговые гавани». «Компании работают несколько лет, не платя налогов, а затем исчезают. Это не сработало нигде в мире и приводит к недобросовестной конкуренции между регионами», — отмечает эксперт. В том же духе Луис Ариас Миная, бывший глава Sunat, заявил, что с экономическими зонами «Перу получит свои «налоговые раи», напомнив, что страна «уже теряет 26,35 млрд солей из-за налоговых льгот, и эта сумма продолжает расти». Он предупредил, что «необходимо будет доказать, что это приведет к значительным инвестициям, а не просто к перемещению компаний, которые сегодня платят налог на прибыль». В этой связи он предупредил, что «по истечении первых пяти лет (освобождения от налогов) не должно быть разрешено изменение названия компании для получения еще пяти лет, и так до бесконечности». Фернандо Куадрос, экономист по вопросам труда, утверждает, что «предыдущий опыт в приграничных зонах и свободных экономических зонах показал, что снижение налогов не было эффективным для стимулирования устойчивого роста и создания рабочих мест». «Снижение налогов, — добавил он, — не гарантирует увеличения инвестиций или реинвестирования прибыли; оно только повышает рентабельность предприятий, не приводя к созданию новых рабочих мест», — считает он. Таким образом, в последние пять лет Конгресс играет все более заметную роль в принятии решений об использовании государственного бюджета, несмотря на то, что это не входит в его компетенцию. Обладая этим правом, с 2021 года он принял 111 законов по настоянию, то есть вопреки мнению исполнительной власти. Это решение, вынесенное в 2022 году и переосмыслившее статью 79 Конституции о расходных инициативах, позволило парламенту принимать законы, имеющие бюджетные последствия, несмотря на то, что это запрещено Конституцией. «Это было неудачное решение», — сожалеет Алонсо Сегура.