Какие препятствия стоят на пути повышения качества наших законов? Моника Муньос Нахар

Всем нам, особенно за последние пять лет, должно быть ясно, насколько важен Конгресс, его работа и его члены в определении благополучия и стабильности страны (или ее отсутствия). Один из аспектов дискуссии, который упускается из виду в ходе политического противостояния, - это то, как процесс принятия законов не обеспечивает минимального анализа положительного или отрицательного воздействия на различные субъекты и институты, которое окажет реализация закона. Эта реальность не нова, и введение двухпалатного законодательного органа не гарантирует, что процесс улучшится без дополнительных структурных изменений.,Одним из ответов на эту проблему является создание Управления экономических исследований в Конгрессе (OEC), которое не только стало бы важным шагом на пути к более информированному и эффективному законодательству, но и повысило бы прозрачность и подотчетность законодательного процесса.,Качество имеет значение,В настоящее время официальные руководства как Конгресса, так и исполнительной власти включают требование анализировать затраты и выгоды всех законов. Однако зачастую анализ сводится к параграфу, в котором кратко описываются группы, которые получат выгоду, без рассмотрения прямых и косвенных затрат на регулирование. Отсутствие детального обсуждения может быть одной из причин того, что Перу занимает 128-е место из 141 страны по уровню регуляторного бремени, согласно индексу конкурентоспособности Всемирного экономического форума. По сути, одним из стандартов ОЭСР является внедрение систем анализа регулирующего воздействия (RIA), которые обеспечивают принятие решений на основе фактов и доказательств. Исследования показали, что хорошее качество регулирования способствует экономическому росту. Так, по данным Всемирного банка, одно правило, адекватно регулирующее бизнес, может увеличить рост ВВП страны на 0,15 %. Более поздние исследования также выявили значительную взаимосвязь с экспортным потенциалом страны, а также с развитием финансовой системы, что приводит к повышению темпов экономического роста. Моника Муньос-Нахар, Oposición falaz, Предложение о создании Управления экономических исследований в Конгрессе (OEC) всегда встречает сопротивление, которое использует, среди прочих аргументов, предполагаемую "экономическую" предвзятость, которую оно накладывает на регулирование. Однако этот аргумент оказывается несостоятельным, поскольку, как уже отмечал Перуанский институт экономики (IPE), тот факт, что анализ затрат и выгод не проводится в явном виде, не означает, что не проводится оценка затрагиваемых и получаемых групп; скорее, непроведение полного и явного анализа способствует непрозрачности и приводит к тому, что интересы одних групп превалируют, а интересы других отбрасываются. Таким образом, законопроекты становятся менее прозрачными и, скорее всего, не учитывают важные последствия, что порождает проблемы при их реализации. Эти проблемы также затрагивают конгрессменов и фракции, которые их предлагают, поскольку в конечном итоге они вызывают недовольство населения, за что? Моника Муньос-Нахар, Сложная операция, Знаете ли вы, что с 2020 года количество законопроектов, представленных конгрессменами, стремительно увеличивается? Если в 2017 и 2018 годах ежегодно представлялось чуть более 1400 законопроектов, то в 2023 году их будет представлено более 2800, то есть в два раза больше. Многие из этих законопроектов не доходят до реализации, и если бы у нас были более высокие стандарты законотворчества, то их было бы гораздо меньше. Огромное количество вносимых законопроектов создает конкретную проблему для любого предложения об открытии Управления экономических исследований в Конгрессе (OEC). На практике очень сложно представить себе единый офис, который мог бы дать заключение по более чем 2 800 законопроектам. Эта реальность ограничивает возможность внедрения ОКУ, и в этом смысле, возможно, имеет смысл сделать предложение более ограниченным. В качестве примера можно привести такие страны, как Мексика и Чили, где подразделения, выполняющие функции ОЭК, сосредоточены на оценке нормативных актов, которые могут оказать влияние на бюджет. Например, в Чили Управление информации, анализа и бюджетных консультаций Сената (OPS) занимается ежегодным законом о бюджете, поправками к нему и контролем за его исполнением, а также фискальными вопросами, такими как лимиты долга. В Мексике Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) консультирует обе палаты Конгресса по вопросам оценки фискальных и других инициатив, которые считаются важными для экономики страны. Моника Муньос Нахар Таким образом, хотя все законопроекты должны проходить тщательный анализ и хорошо определять их последствия, в Перу можно было бы подумать об офисе экономических исследований, который занимался бы только законопроектами, принятыми комиссиями по экономике или бюджету, Учитывая трудности, связанные с созданием бюро, проверяющего все законопроекты, и политические процессы, связанные с разработкой законов, я хотел бы предложить другую идею: требуя более тщательного анализа затрат и выгод законопроектов, давайте начнем процесс оценки законов, которые в итоге будут приняты, задним числом. Например, каково было влияние законов, принятых три года назад? CMB, ориентированный на анализ ex post, сосредоточится на оценке экономического воздействия законов после их принятия и, таким образом, сможет определить, достигли ли законы намеченных целей и оказали ли они ожидаемое экономическое воздействие. Кроме того, благодаря предоставлению гражданам подробной информации об экономическом воздействии принятых законов повысится прозрачность законодательного процесса. Граждане смогут в наглядной и доступной форме узнать, как законы влияют на экономику и общество в целом. Наконец, отдаление от момента утверждения закона, который обычно является временем бурных дебатов и поляризации, даст нормам возможность быть оцененными с уже разработанной практикой их применения, а Конгрессу - возможность более открыто рассмотреть необходимые корректировки. by Mónica Muñoz-Nájar,We need to improve,Внедрение механизмов экономического анализа законодательства - это необходимое изменение, если мы хотим думать о более эффективном, действенном и прозрачном законодательстве. Создание Управления экономических исследований в Конгрессе (OEC) - один из таких механизмов, который, в зависимости от его мандата, независимости и профессионального качества, может обеспечить устойчивость и хорошие результаты для всех перуанцев. Осмелится ли Конгресс стать лучше и улучшить страну?" *Моника Муньос Нахар - экономист из Red de Estudios para el Desarrollo (Redes),