Когда страна развивается неравномерно, Моника Муньос-Нахар

В 2024 году Перу плыла с попутным ветром. Инфляция снизилась, цены на металлы выросли, и появились признаки регионального восстановления. Но не все лодки продвигаются одинаково, даже когда ветер дует для всех. Понимание того, какие регионы лучше всего воспользовались этими условиями, а какие не смогли поднять парус, является ключом к разработке более справедливого развития. «В 2024 году рост перуанской экономики составил 3,3 %, что превысило первоначальные ожидания, составлявшие около 3 %, и обратило вспять негативную тенденцию предыдущего года. В 2023 году экономика упала на 0,6 % из-за социальных конфликтов, циклона «Яку», феномена эль-ниньо и резкого сокращения частных инвестиций. То, что экономика восстановилась, обнадеживает, особенно потому, что это сопровождалось улучшением показателей занятости: по данным Министерства труда, официальная занятость выросла более чем на 5 % в период с января 2024 г. по январь 2025 г. В 2024 г. Перу продемонстрировала один из самых высоких темпов роста в Латинской Америке, наряду с Бразилией и Уругваем, и опередила такие страны, как Чили, Колумбия, Мексика и Эквадор. По данным Центрального банка, наш рост превысил средний региональный показатель в 2 %. Признание национального роста важно, но также важно понимать его нюансы: одна страна - много реальностей. 3,3 % национального роста - это всего лишь взгляд на страну с высоты птичьего полета. Приземляясь на каждой территории, мы видим разную динамику: одни регионы активно развиваются, другие движутся медленно, а некоторые все еще находятся в состоянии рецессии. Положительным моментом является то, что в целом двигателей больше, чем двигателей. Понимание этого разнообразия - ключ к разработке государственной политики, которая будет работать на территории страны». В 2024 году несколько регионов продемонстрировали значительный рост. Например, Пуно из региона с наибольшим падением в 2023 году превратился в лидера роста в 2024 году (12,2%) благодаря своему сельскохозяйственному сектору, увеличившему производство картофеля, люцерны и бананов. Уанкавелика (10,4%), Тумбес (8,2%) и Апуримак (6,9%) также продемонстрировали значительный рост благодаря горнодобывающей промышленности, углеводородам и государственным инвестициям. Лорето (5,2%), Такна (5,7%) и Аякучо (4,3%) вошли в группу регионов, которые лучше воспользовались ситуацией благодаря динамичному развитию сельского хозяйства, восстановлению горнодобывающей промышленности или улучшению государственных инвестиций. Кроме того, одиннадцати регионам удалось выйти из рецессии, в которой они находились в предыдущем году. К ним относятся Хунин, который после семи кварталов спада сумел восстановиться благодаря расширению шахты Торомочо, и Анкаш, продемонстрировавший подъем в первой половине года, хотя и с признаками уязвимости в четвертом квартале. Сан-Мартин, хотя его рост составил всего 2 %, выделяется своей стабильностью: восемь кварталов подряд он демонстрировал рост. В условиях высокой волатильности поддержание стабильного темпа также является признаком силы, но не все истории позитивны. Pasco завершила год в минусе на -2,8% из-за приостановки ключевых горнодобывающих операций. Амазонас упал на -2,4% из-за снижения инвестиций в здравоохранение, дороги и санитарию, а также из-за вредителей и неблагоприятной погоды в сельском хозяйстве. Укаяли (-0,8%) пострадал от спада в добыче углеводородов и какао. Экономический рост является ключевым фактором развития: без роста экономики невозможно обеспечить устойчивую занятость и повысить доходы населения. Стагнация экономики ограничивает возможности и ухудшает условия жизни. По данным Всемирного банка, в период с 2004 по 2019 год 85 % снижения уровня бедности в Перу объяснялось экономическим ростом. Поэтому, когда регион развивается, в нем больше рабочих мест, выше доходы и, прежде всего, больше возможностей для преодоления разрывов. Это особенно актуально для регионов, где уровень бедности остается высоким. В Кахамарке, Лорето, Паско и Пуно более 40 % населения живет в бедности. Более того, в 2023 году в 20 из 24 регионов уровень бедности скорее увеличится, чем уменьшится. Содействие экономическому росту на этих территориях не только справедливо, но и необходимо: повышение экономической активности означает увеличение числа рабочих мест, а значит, и улучшение условий жизни миллионов перуанцев. Рецепт не уникален, в каждом случае своя история. Одни растут благодаря горнодобывающей промышленности, другие - благодаря сельскому хозяйству, рыболовству или строительству. Некоторые сталкиваются с неудачами из-за климата, конфликтов или недостатка инвестиций. Это подтверждает главную мысль: мы не можем применить единый рецепт для всей страны. Государственная политика должна быть адаптирована к производственному, социальному и географическому контексту каждого региона. CEPLAN предложил способ понять разнообразие страны, сгруппировав ее экономический потенциал и проблемы по географическим зонам. Это полезно для того, чтобы понять, что каждая территория имеет свои особенности и, следовательно, нуждается в дифференцированной политике. Так, на севере страны необходимо укреплять агроэкспорт за счет расширения ирригационной инфраструктуры и улучшения логистики. На юге страны задача состоит в укреплении официальной горнодобывающей промышленности и содействии ее индустриализации. В центре страны необходимо развивать агропромышленный комплекс и улучшать транспортную доступность. А на востоке страны необходимо сосредоточиться на устойчивом развитии лесной экономики. Без эффективного регионального управления, сопровождающего эти стратегии, все это останется на бумаге. Регионы с высоким уровнем неформальной занятости, как правило, развиваются хуже. Формализация занятости и повышение производительности труда в регионах - это не роскошь, а необходимость для развития. «Оптимизм с реализмом, 2024» преподносит нам урок: можно расти за счет территорий. Необходимы институциональность, инвестиции и государственная политика, ориентированная на конкретные потребности каждого региона. Министерство экономики и финансов прогнозирует рост на 4% к 2025 году. Но для реализации этого сценария необходимы условия, которые сегодня не обеспечены: безопасность граждан, осуществление инвестиций, четкие правила и доверие. Если мы хотим закрепить достигнутый прогресс, нам необходимы три вещи: (1) эффективные государственные инвестиции, (2) благоприятный климат для частных инвестиций и (3) территориальный диалог со стабильностью. Чтобы мы все росли, Перу выросла в 2024 году, и прогнозы на 2025 год также позитивны. Но смотреть только на средние показатели по стране - значит не понимать только часть истории. Потому что в то время как некоторые регионы добиваются стабильного прогресса, другие остаются в ловушке циклов стагнации или регресса. И когда это происходит, страдают не только отстающие территории: вся страна теряет динамизм, возможности и сплоченность. Чтобы добиться по-настоящему инклюзивного развития, нам нужно взглянуть на карту более детально. Ставка на региональный рост - это ключевая стратегия построения более справедливой, конкурентоспособной и устойчивой страны.