Когда створка слишком велика, Эмилио Ногуэрол

Последнее десятилетие, отмеченное политической нестабильностью, оставило нам несколько уроков, которые с точки зрения конституционного права следует использовать в качестве объекта изучения. Один из них - череда неэффективных или коррумпированных государственных министров, которые переросли свои створки. Но не в моем стиле писать с места сетования, взывать к лагерю, великая задача новых поколений - дистанцироваться от дискурса жертв, осознать свои ресурсы и создать агентство, то есть генерировать идеи и быстро их реализовывать. Нам нужно сформировать правительственную элиту, не то же самое, что элитарное правительство, а состоящее из серьезных людей, готовых к этой работе. Для этого необходимо выявить различные профили, готовые приложить свои силы и таланты к восстановлению правительства, разрушенного циклоном коррупции, борьбы за власть, утечки мозгов, патримониализма и мести. Выявить, убедить, набрать и обучить: В отличие от парламентской элиты, от которой, учитывая ее представительскую роль, не требуется наличие определенной академической степени или определенного опыта работы, правительственная элита нуждается в определенных достоинствах в зависимости от возложенных на нее функций и ответственности. Сегодня есть профессионалы с высокими способностями, родившиеся в разных регионах страны и имеющие необходимые документы, чтобы начать работать на благо нации, но положение дел подрывает их ожидания и разрушает их мечты. Стоит погрузиться в эту трясину: сначала мы должны понять, что то, что мы переживаем, ненормально, что так не должны функционировать республики: по прихоти кнута. Как отмечает политолог Родригес Теруэль (2011), исследований, посвященных этим чиновникам, очень мало, а те, что есть, разработаны в основном во Франции и Великобритании и посвящены стабильности должности и каналам рекрутирования, Подобно римскому cursus honorum, состоявшему из набора должностей, которые нужно было занимать в определенном порядке и в соответствии с заранее установленными критериями, в настоящее время существуют преобладающие пути в правительство. Главным источником министерских профилей в наши дни является парламент (Wilson, 1959; Rose, 1971; Dogan, 1986), или должен быть, но если к проблемам плохого управления добавить искажение парламентского представительства, то получится хаос. Или «отцы и матери» страны за последние годы показали нам, что они обладают высоким потенциалом? Особенно я не одобряю подавляющее большинство. Но есть люди, представляющие огромную ценность, которые все еще держатся за свои посты в различных министерствах, ведомствах, автономных органах, судебных учреждениях, прокуратурах, полицейских участках, библиотеках, муниципалитетах и даже школах, постоянно и самоотверженно работая на благо страны. Многие из них - молодые люди, по-новому видящие Перу и мечтающие о ней, но все еще бессильные перед лицом политического правящего класса, который не дает им того, чего они заслуживают. Наше государство держится на этих пока еще безымянных государственных служащих и гражданских служащих, а с другой стороны, из частного сектора и организованного гражданского общества ежедневно выходят несколько тысяч других людей с такой же сдерживаемой энергией, чтобы набраться опыта и внести свой вклад, где бы они ни находились, с радостью и надеждой. Для того чтобы продвигаться по пути создания элиты хорошего правительства, я повторяю, что мы должны следить за теми профилями, которые сегодня остаются незамеченными, и иметь четкий север, Хотя верно, что мы не выберемся из ужасной проблемы, в которую попали, в одночасье и не избавимся от вируса плохого правительства, наличие четких целей поможет нам подготовиться к переменам, даже если это займет время, даже если это будет стоить нам денег, мы должны их разработать..., На данный момент существуют критерии, которые были определены для избрания министров и о которых было бы неплохо напомнить президенту (который в последнее время очень много общается со СМИ), чтобы она не беспокоилась только о соблюдении минимального стандарта статьи 124 Конституции (быть перуанцем по рождению, действующим гражданином и достигшим двадцатипятилетнего возраста). Например, Антони и Антони (1976) выделяют личностный критерий, связанный с предварительным доверием, которое должно существовать между министром и главой правительства; политический критерий, связанный с принадлежностью кандидата к правящей партии или общностью с ее идеями; технический критерий, касающийся компетенции, которую он или она может предложить в отношении занимаемой должности; и географический критерий, состоящий в происхождении гражданина и его связи с местом, которое будет принимать его или ее политику, В этом смысле видно, что многие из нынешних министров, особенно наиболее спорные, не соответствуют техническим критериям, которые оправдывали бы возложение на них столь большой ответственности, а результаты их работы показывают их недостатки и ограничения. Если бы баланс сил был лучше выверен, Конгресс Республики уже вынес бы порицание нескольким из тех, кто оказался не на высоте. Президенту следует проявить сдержанность и из уважения к гражданам периодически оценивать способность своих министров решать задачи, стоящие перед их портфелями. Общественные проблемы каждого сектора не могут быть решены с помощью сомнительных или некомпетентных людей, претендующих на руководство своими министерствами. Не стоит забывать, что ветры меняются, и рано или поздно этим господам придется отвечать перед Конгрессом за политическую ответственность своих действий и действий президента, которого они поддерживают; занятие должности, к которой они не готовы, будет иметь свои последствия. С другой стороны, стоит задать вопрос, не следует ли пересмотреть вышеупомянутую статью 124 Конституции, чтобы расширить требования к выбору министров. Это уже не первый случай. Например, в Конституции 1823 года от них требовались «способности к энергичному, благоразумному и свободному руководству Республикой» (ст. 86 в соответствии со ст. 75.2); в Конституции 1828 года - быть публичным профессором какой-либо науки (ст. 96 в соответствии со ст. 85 и 29.3); то же самое в ст. 68 и 30.3 Хартии 1834 года и в ст. 46 Хартии 1856 года. Хотя установление дополнительных требований к назначению министров могло бы сократить число назначений неподходящих профилей, существует также риск создания ложного ощущения пригодности, основанного исключительно на формальных дипломах, которые, в конце концов, при нестабильной системе образования бамбуковых диссертаций и докторских степеней выполняются без особых проблем. Хотя я не исключаю эту альтернативу реформы, которая является сложной и заслуживает более детального анализа, я считаю, что в настоящее время проблема заключается в способности президента проявлять строгую рассудительность при выборе своего кабинета и в эффективном политическом контроле Конгресса. Профессионализация правительства будет достигнута не только с помощью правил, но и с помощью культуры спроса и ответственности в государственном управлении, и мы должны требовать этого от граждан.