Конец реинфо? Predictamen de Ley Mape будет обсуждаться в этот вторник 3 июня в Конгрессе

Через несколько месяцев Конгресс начнет обсуждение мнения о Законе о кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых (ASM), который придет на смену Reinfo. Для анализа этого законодательного предложения председатель Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности Пауль Гутьеррес созвал очередную сессию во вторник, 3 июня. Срочность рассмотрения этой инициативы обусловлена тем, что крайний срок формализации горнодобывающей промышленности истекает в конце июня с возможностью продления еще на шесть месяцев по решению Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem). В связи с этим Minem и различные ассоциации направили свои предложения, которые будут обсуждаться парламентской рабочей группой. В своих заявлениях для этой газеты министр энергетики и горнодобывающей промышленности Хорхе Монтеро подчеркнул, что мнение исполнительной власти уже было выражено в законопроекте, представленном в ноябре прошлого года. Кроме того, в него были включены 15 вопросов, касающихся отслеживаемости, налоговых льгот для Mape, создания специальных зон для концессий и т.д. Исполнительная власть уже дала свое слово относительно своей позиции по закону о Mape. Мы внесли наш законопроект в ноябре 2024 года. Теперь он находится в руках Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности Конгресса. Это нелегкая работа. За ней стоит множество граней, различные интересы и история конфликтов. Главное, чтобы этот новый закон повлиял на мелкую и кустарную добычу полезных ископаемых", - сказал он. Текст проекта закона Mape включает в себя законодательные инициативы исполнительной власти и конгрессменов Хорхе Флореса, Сегундо Кироса, Кати Угарте, Хосе Уильямса, Эктора Валера, Нильзы Чакон и Артуро Алегрии. Хотя с начала года Пауль Гутьеррес созвал ряд рабочих групп, чтобы собрать воедино мнения всех заинтересованных сторон, только недавно удалось представить формулу. Заместитель председателя Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности Диана Гонсалес не раз указывала этой газете на то, что глава рабочей группы действует по своему усмотрению при рассмотрении предложенного закона. Помимо раннего выхода Национального общества горной промышленности, энергетики и нефти (SNMPE), в дискуссионных площадках отсутствуют организации коренных народов. Одними из первых публично выразили свое несогласие SNMPE. В письме, направленном 7 мая, они выразили свою обеспокоенность тем, что статья 4.2 законопроекта вводит понятия, которые «способствуют безнаказанности за незаконную деятельность». Фактически, в пункте b этого положения неофициальная добыча полезных ископаемых определяется как «та, которая ведется без начала процесса официального оформления с государством». По мнению Уильяма Забарбуру из Института климатической политики, «достаточно начать эту процедуру легализации, чтобы перестать считаться неформальной, даже если в итоге требования не будут выполнены». Кроме того, он считает, что предлагаемое постановление не решает проблему, препятствующую официальному оформлению мелких старателей: требование контракта на эксплуатацию. Статьи 25, 26 и 27 настаивают на декларативной формуле, что должен быть контракт или несколько контрактов. Если собственник не хочет подписывать такое соглашение между частными лицами, то это невозможно, пока не изменится режим концессии и отношения с другими видами деятельности на предоставленных территориях. Это по-прежнему является узким местом в регулировании", - пояснил он. В состав рабочих групп, созванных конгрессменом Гутьерресом, вошли члены Национальной конфедерации мелкой и кустарной добычи (Confemin). Они предложили включить в закон Mape право на сервитут, создать маршрут для коммерциализации золота, признать пятый слой, включающий женщин, которые занимаются ручным отбором минералов, и открыть счета в Банко де ла Насьон для отслеживания. В отчете отмечается, что сопротивление концессионеров подписанию контрактов на эксплуатацию с кустарными старателями стало главным препятствием на пути к формализации. По этой причине «установление сервитутов предлагает практическое решение конфликтов, связанных с доступом к этим территориям». Согласно пункту e статьи 11 законопроекта, Министерство энергетики и горнорудной промышленности будет отвечать за предоставление и установление эксплуатационных сервитутов, которые представляют собой временное право в пользу мелкого добытчика, должным образом зарегистрированное в Национальном реестре мелких кустарных и традиционных исконных разработок (RENAPMAT). Эта мера, которая должна быть зарегистрирована в Государственном реестре горнодобывающей промышленности, направлена на урегулирование ситуаций, связанных с дублированием или отсутствием доступа к контрактам на эксплуатацию, возникших в результате длительного бездействия концессионера без уважительной причины. Срок его действия будет эквивалентен сроку полезного использования активной горной выработки, при этом этот срок не должен превышать юридического срока действия концессии, на которую он распространяется. Взаимодействующая система: Одним из основных вопросов, предложенных Комиссией по энергетике и горнодобывающей промышленности, является создание Взаимодействующей системы для мелкой, кустарной и традиционной горнодобывающей промышленности (SIPMMA), которая должна гарантировать прослеживаемость минералов и облегчить контроль, предотвращая незаконную деятельность. Эта автоматизированная и обязательная национальная платформа будет управляться Minem через Главное управление по формализации горной промышленности. Среди ее основных функций - постепенная интеграция и взаимодействие с компьютерными системами таких учреждений, как Reniec, Sunarp, Sunat, OEFA, ANA, Sucamec, Minam и других. Кроме того, она должна будет интегрировать, проверять и очищать данные Reinfo и Renapmat, чтобы избежать дублирования. Постановлением заместителя министра будут утверждены технические и нормативные инструкции по его надлежащему функционированию, доступу, обновлению модуля, защите персональных данных и публикации неконфиденциальной информации в соответствии с законом о прозрачности. Согласно предложению рабочей группы под председательством Пола Гутьерреса, будет установлен специальный налоговый режим для КМНС, предусматривающий фискальные стимулы и процесс аудита, адаптированный к особенностям мелких добытчиков. Это предполагает создание модели под названием RETMAPE, которая будет применяться к мелким добытчикам, кустарным добытчикам и традиционным добытчикам, которые получают доход третьей категории и чей годовой доход не превышает 250 UIT. Среди основных компонентов этого режима - прогрессивные и дифференцированные налоговые ставки, стандартные операционные вычеты, специальные таможенные льготы для приобретения и внедрения чистых технологий, а также упрощенные процедуры декларирования, банковского обслуживания и оформления с учетом географических условий каждого оператора. С другой стороны, еще одно предложение Confemin было заслушано президентом Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности. Речь идет о финансовой инклюзивности, поскольку государство через Банк Насьона и в координации с субъектами финансовой системы должно будет облегчить доступ к открытию счетов, электронным транзакциям и цифровому управлению платежами, связанными с горнодобывающей деятельностью, а также включить прозрачные программы финансирования ASM, страхования производственной деятельности и кредитных линий, адаптированных к масштабам деятельности и уровню формализации настоящего положения. Наконец, выделены меры по обеспечению финансовой доступности, техническому консультированию и наращиванию потенциала в области управления бизнесом. По мнению Забарбуру, статья 23 предварительного решения, устанавливающая преимущественное право крестьянских и местных общин и коренных народов на составление петиций о добыче полезных ископаемых, является открытой дверью для поощрения расширения АСМ в таких регионах, как Мадре-де-Дьос, Эль-Сенепа, бассейн Нанай (Икитос) и т. д., где его последствия были очень серьезными. Они дают общинам год времени, и, конечно же, мы получим множество петиций, поощряемых нелегалами. Если общины не могут этого сделать, то любое физическое лицо сможет составить эти петиции. Любопытно, что для добычи полезных ископаемых пытаются признать концепцию коренных народов, но в придании им статуса юридического лица отказывают", - анализирует он. ,