Тридцатилетие Управления омбудсмена, автор — Педро Грандес Кастро

На прошлой неделе Управление омбудсмена отмечало юбилей. 30 лет назад, 11 сентября 1996 года, дон Хорхе Сантистеван де Нориега, первый омбудсмен, открыл двери нового учреждения, которому в Конституции 1993 года посвящены всего две из 206 статей. Управление народного защитника появилось на фоне институционального скептицизма тех лет, но вскоре, благодаря усилиям своего первого руководителя, оно завоевало энтузиазм и, прежде всего, доверие граждан. В стране, где столько разочарований вызывает неэффективное функционирование государства и историческое пренебрежение правами самых забытых граждан, Управление омбудсмена, казалось, отвечало на оба вызова: защиту основных прав и контроль за надлежащим функционированием государства и государственных служб. Сантистеван де Нориега вступил в должность в марте 1996 года и занимал её до 2000 года — это были годы борьбы против попытки режима Фухимори удержаться у власти посредством третьего неконституционного переизбрания, «конструктивного недостатка» избирательного процесса, как он сам настаивал на том, чтобы называть это, когда об этом заявлял. В своих интервью тех лет Сантистеван повторял мысль, которая хорошо отражает основополагающий дух этой институции: гражданин стоит выше политики, а государственные служащие обязаны свою легитимность заботе о приоритетах самых уязвимых слоев населения. Под его руководством Управление омбудсмена укрепило свою репутацию, выйдя за рамки формального названия, ведь «Управление омбудсмена» означало институт, выступающий посредником для граждан, когда государственный аппарат забывает о них или, что ещё хуже, наносит им ущерб. Осознавая свою миссию, Сантистеван собрал команду высочайшего уровня. На должность заместителя по конституционным вопросам он пригласил Самуэля Абада Юпанки, который занимал эту должность с 1996 по 2005 год и превратил Управление омбудсмена в ведущего участника конституционных судебных процессов. Под его руководством, среди прочего, был подготовлен иск против статьи 337 Гражданского кодекса, которая оставляла на усмотрение суда, с учётом воспитания и обычаев супругов, оценку жестокого обращения и бесчестного поведения в качестве оснований для развода. Конституционный суд (дело № 018-96-I TC) признал иск обоснованным и отменил этот пережиток XIX века, который ставил защиту жертвы от супружеского насилия в зависимость от её социального положения. Эта же судья возглавила борьбу против закона о призыве, неконституционной практики, которую государство сохраняло с XIX века и которая была поставлена в тупик благодаря последовательным обращениям о защите конституционных прав, пока Закон о военной службе 2008 года не положил конец принудительному призыву детей из самых бедных семей. После каденции Сантистевана последовали периоды временного руководства, например, под руководством доктора Вальтера Альбана в 2000–2005 годах, которому удалось сохранить лидерство и даже укрепить присутствие Управления омбудсмена на национальном уровне. За ним последовала первая женщина, занявшая эту должность, доктор Беатрис Мерино, которая работала в 2005–2011 годах и сформулировала суть деятельности этой институции в одной фразе, придуманной для работы с жертвами внутреннего вооруженного конфликта: «Народ без памяти — это народ без будущего». Под её руководством комиссары посетили сотни отдалённых районов, чтобы оказать помощь самым бедным слоям населения, которые даже не знали о существовании омбудсмена, к которому можно было бы обратиться. За ней последовал д-р Эдуардо Вега, занимавший эту должность с 2011 по 2016 год; при нём учреждение укрепило свою работу в интересах уязвимых групп населения и способствовало принятию Закона № 30470, который обеспечил государство государственной политикой по поиску и гуманитарному возвращению останков более двадцати тысяч человек, пропавших без вести в период с 1980 по 2000 год, — это одна из самых незаметных и важных служб Управления омбудсмена. Даже в годы политической поляризации Управление омбудсмена продолжало играть важную роль. Руководство Вальтера Гутьерреса (2016–2022), хотя и не проявляло такой же активности в защите прав коренных народов или уязвимых групп населения, не отступило от основной линии деятельности учреждения по разоблачению нарушений, как это произошло в ноябре 2020 года, когда она решительно осудила несоразмерное применение силы, что привело к падению недолговечного режима Мануэля Мерино. Тридцать лет всего этого и многого другого заслуживают грандиозного празднования. Однако торжественное заседание 11 сентября невозможно рассматривать без сравнения с предыдущим руководством — Управлением омбудсмена, которое сегодня находится под следствием прокуратуры по подозрению в фаворитизме при заключении контрактов и назначении на должности, которое подало в Конституционный суд иск против закона об конфискации имущества, в отношении которого сама специализированная подсистема судебной власти предупреждала, что он будет благоприятствовать структурам организованной преступности, и глава которой был вынужден извиниться перед Конгрессом после того, как в радиоинтервью высказал предположение, что популярность президента возросла бы, если бы она, следуя примеру своего отца, решилась распустить Конгресс. Однако ухудшение имиджа Управления правозащитника началось не вчера. В прошлом году трое бывших руководителей этой институции — Вальтер Альбан, Эдуардо Вега и Элиана Револьяр — собрались, чтобы отметить годовщину создания Управления омбудсмена и почтить память его первого омбудсмена, и, как позже рассказала Револьяр, задались вопросом, как бы поступил Сантистеван, оказавшись перед сегодняшним Управлением омбудсмена. Все трое сошлись во мнении, что больше не могут молчать, наблюдая за тем, как рушится доверие к учреждению, престижу которого они так много способствовали. Именно в этом контексте, когда конституционная жалоба против его главы ещё не успела улетучиться, президент Кейко Фухимори выступила на торжественном заседании 11 сентября, чтобы отметить «независимость учреждения» и его вклад в укрепление демократии. «Еще одна ошибка», — пишут некоторые обозреватели, отмечая отсутствие связи президента с тем, что все граждане наблюдают с беспокойством: глава государства стремится понравиться той власти, которую должна контролировать, и работает в интересах, не всегда ясных, но явно далеких от интересов народа, которому эта институция обязана служить.