«Безумный час» в Конгрессе, автор — Мигель Паломино

На прошлой неделе Конгресс одобрил три закона, которые приведут к увеличению расходов государственного бюджета как минимум на 15 000 000 000 солей в год. Для сравнения: бюджет на 2026 год составляет около 258 000 000 000 солей. Это огромные цифры, которые трудно представить, но важно, чтобы средний гражданин знал, сколько государство тратит ежегодно, и сравнивал это с тем, насколько он удовлетворен предоставляемыми ему услугами. Разрыв огромен и продолжает расти. В 2012 году удовлетворенность основными услугами государства составляла в среднем 52%; сегодня она составляет всего 28%, несмотря на то, что государственный бюджет за эти 14 лет утроился. В настоящее время государственные деньги растрачиваются просто позорно. И дело не в том, что в 2012 году их тратили очень разумно. Это ясно показывает, что эти гигантские цифры расходов и возможность тратить еще больше привлекают многих людей, совершенно неспособных принимать столь важные решения. Неудивительно, что у нас так много партий, движений и кандидатов. Представляете себе, что вы находитесь в положении, когда можете тратить деньги на кого вам вздумается? Санта-Клаус, всегда готовый тратить деньги на своих «друзей», потому что, в конце концов, ему это ничего не стоит! Когда кто-то может тратить деньги, не неся за это никаких издержек, контроль над расходами должен быть особенно строгим. Но любой контроль, который вводится, всегда приводит к неэффективности. Редко когда вес государственной службы компенсирует неэффективную систему стимулов в государственной службе. Именно поэтому, если смотреть на вещи реалистично, государство должно сосредоточиться на своих основных функциях, а все остальное оставить, по крайней мере, несовершенному частному сектору. В этом нет ничего идеологического. Просто частный сектор в среднем более эффективен, чем государственный, поскольку у него, как правило, лучше согласованы стимулы для деятельности. Теперь, что касается Конгресса, то статья 79 Конституции гласит: «Члены Конгресса не имеют права инициировать создание или увеличение государственных расходов, за исключением своего собственного бюджета». Это все, нет другой статьи, которая бы затрагивала вопрос об инициативе Конгресса в отношении расходов. Здесь нет никакой двусмысленности. Однако, несмотря на то, что это легко понять, Конституционный суд (КС) в 2020 году интерпретировал — 4 голосами против 3 — что Конституция на самом деле имела в виду, что Конгресс не имеет инициативы в отношении расходов на текущий год, но что при определенных обстоятельствах он может иметь ее на последующие годы. На практике это привело к тому, что Конгресс дал волю своим аппетитам и устроил настоящий праздник трат. Тем из нас, кто уже в возрасте, это напоминает «закон об аутентичном толковании», принятый Конгрессом, в котором доминировали сторонники Фухимори, в 1996 году, что позволило Фухимори баллотироваться на президентских выборах 2000 года. В то время Конституционный суд попытался противостоять столь произвольной интерпретации, но Конгресс отстранил от должности трех его членов, и таким образом не хватило голосов, чтобы признать закон неконституционным. Похоже, что то, что произошло с тогдашними судьями, создало пагубный прецедент. Сегодняшний Конституционный суд, который полностью изменился, вероятно, прояснил бы ситуацию, если бы кто-то обратился к нему с такой просьбой; по крайней мере, об этом дают понять различные заявления. Но исполнительная власть, находящаяся в зависимости от Конгресса, уже объявила, что не будет направлять в Конституционный суд никаких инициатив Конгресса, касающихся расходов. В любом случае, любой мог предвидеть, что наш Конгресс немедленно начнет бесконтрольно увеличивать расходы на будущее. В том числе партии, которые в своей предвыборной кампании заявляют, что выступают за экономическую стабильность и за выполнение бюджетных целей, такие как «Альянс за прогресс», «Народное обновление» и «Народная сила», все проголосовали за три закона, предусматривающих дополнительные расходы в размере 15 миллиардов солей. Ни один конгрессмен не проявил достаточно честности, чтобы выступить против любой из этих трех инициатив. Это был разгром со счетом от 82 до 95 против нуля. Перед лицом Конгресса, вышедшего из-под контроля, только Конституционный суд может прояснить ситуацию таким образом, чтобы инициатива Конгресса по расходам была, по крайней мере, строго ограничена. Если эта интерпретация не будет исправлена и нормы, принятые Конгрессом с превышением его полномочий, не будут признаны неконституционными, Перу стремительно движется в направлении огромного бюджетного дефицита и неприемлемого уровня задолженности. Это довольно хорошо известная в Перу спираль, и в последний раз выбраться из нее нам стоило огромных усилий. Однако Конституционный суд избирается самим Конгрессом на пятилетний срок, который длится примерно столько же, сколько и срок полномочий Конгресса (что, конечно, плохая идея, но пока нам приходится с этим мириться). Судьи Конституционного суда не могут переизбираться. Таким образом, строго говоря, судьи независимы от нынешнего Конгресса, поэтому было бы актом огромного патриотизма раз и навсегда прояснить, что одним из фундаментальных элементов макроэкономического баланса в Перу является статья 79 Конституции. Ее следует толковать в свете всего остального текста Конституции, который подчеркивает важность макроэкономической стабильности для прогресса страны. Фискальная цель на следующий год — достичь дефицита в 1,4% ВВП, что просто смешно. Ни при каких правдоподобных обстоятельствах мы не сможем достичь этой цифры. Достаточно сказать, что 15 миллиардов солей, которые ежегодно добавляются к расходам, как раз и эквивалентны 1,4% ВВП. То есть, если учесть их, остальная часть бюджета должна была бы быть сбалансирована между доходами и расходами! А этого не произошло даже в 2025 году, который был очень благоприятным: экономический рост, чрезвычайные налоговые поступления за счет невоспроизводимых факторов и высокие доходы от добычи полезных ископаемых благодаря высоким ценам на минералы. Тем не менее дефицит составил 2,2 % ВВП. Если смотреть в будущее, то в лучшем случае налоговые поступления в 2027 году будут аналогичны (в процентах от ВВП) показателям 2025 года. Чтобы достичь баланса при тех же расходах (плюс 15 миллиардов), нам нужно сократить остальные расходы примерно на 30 000 000 000 солей. Это равносильно почти всему бюджету сектора здравоохранения на 2026 год. Это неслыханно! Кроме того, мы не учитываем уже объявленные расходы на покупку самолетов (в общей сложности около 1% ВВП), то, что в конечном итоге достанется Petroperú теперь, когда будет реализована «националистическая концепция» (то есть сокрытие систематического хищения в компании), а также новые идеи, которые могут прийти в голову этому и следующему Конгрессу. Только Конституционный суд имеет полномочия положить конец расточительству нынешнего Конгресса, которое уже напоминает бесконтрольную «часу сумасшествия». Только так мы сможем вернуться на путь расходов, который не приведет к катастрофе. В противном случае финансовый хаос в конечном итоге обернется огромным счетом, который, как всегда, оплатят не те, кто сегодня принимает решения, а все перуанцы — в виде безработицы, отсутствия будущего и еще большей бедности...