Детский труд в Перу: первый шаг к неформальной трудовой жизни

В Перу работают более 700 000 детей и подростков в возрасте от 5 до 17 лет. Большинство из них работают в неформальных условиях, без контрактов, пособий и социальной защиты. Некоторые из них работают помощниками своих родителей в сельском хозяйстве или торговле. Другие продают товары на улицах, моют ветровые стекла или работают носильщиками на рынках. Хотя законодательство запрещает опасный детский труд и накладывает ограничения на официальное трудоустройство несовершеннолетних, реальность такова, что структурные условия в стране вынуждают многие семьи зависеть от работы своих детей: "Детский труд мешает им приобретать знания и навыки, необходимые для получения качественной работы в будущем. Таким образом, достигнув совершеннолетия, они сталкиваются с большими трудностями в получении достойного дохода, что закрепляет цикл бедности", - объясняет Роза Лус Дуран, научный сотрудник Экономической, финансовой и социальной обсерватории Университета Лимы. Однако эта проблема характерна не только для Перу. По оценкам Международной организации труда (МОТ) и ЮНИСЕФ, во всем мире работают 160 миллионов детей, причем с 2020 года их число будет расти. Несмотря на достигнутый в регионе прогресс, Латинская Америка и страны Карибского бассейна по-прежнему занимают второе место в мире по уровню детского труда.Детский труд или поддержка семьи? Экономист Фернандо Куадрос, бывший заместитель министра по содействию занятости, четко указывает на то, что эта проблема не связана с какой-то одной причиной, тем более с минимальной заработной платой, как предполагают некоторые, а имеет более глубокую основу: «Детский труд является следствием неустойчивости рабочей силы в стране, недостаточного экономического роста и ограниченной способности национальной экономики создавать официальную и качественную занятость», - пояснил он в интервью газете La República, Куадрос отмечает, что в сельских районах, где сосредоточена большая часть детского труда, многие мелкие фермеры не могут поддерживать свою деятельность без помощи своих детей. "Это происходит в ответ на недостаточный доход. Дело не в том, что родители хотят заставить их работать: у них нет другой альтернативы", - отмечает он. Согласно данным технического отчета «Состояние детей и подростков», опубликованного Национальным институтом статистики и информатики (INEI), в первом квартале 2025 года 7,3 % подростков в возрасте от 14 до 17 лет работали исключительно на производстве, что подвергает их физическому, психологическому и социальному риску. В городах, хотя это явление менее распространено, оно также встречается в семьях, которые живут в неформальном секторе экономики и не имеют систем социальной защиты. В ходе общественных дебатов некоторые экономисты утверждали, что высокая минимальная заработная плата может стимулировать неформальный и, как следствие, детский труд. Куадрос решительно отвергает эту гипотезу. «Напротив, повышение минимальной заработной платы повышает покупательную способность работников и даже снижает потребность в детском труде», - говорит он. Его аргументация исходит из четкой предпосылки: в среде, где чаще всего используется детский труд, нет официальной оплачиваемой занятости, к которой применяется минимальная заработная плата. "Это самозанятость, индивидуальная трудовая деятельность и неоплачиваемый семейный труд. В этих случаях никакие трудовые нормы не действуют. Проблема не в регулировании, а в структурной неформальности и отсутствии доходов«, - указывает он. »С другой стороны, он отмечает, что 90 процентов официальной оплачиваемой занятости сосредоточено в городах, в то время как в сельской местности - где преобладает детский труд - высока распространенность налоговой неформальности, низких незадекларированных доходов и деятельности, ускользающей от государственного контроля. «Нет видимого плана: действия государства минимальны »Бывший глава кабинета советников Министерства труда Джерман Лора был еще более критичен. Хотя он признает, что в Министерстве труда существует Главное управление по основным правам, отвечающее, в частности, за мониторинг национального плана по искоренению детского труда, он утверждает, что нет никакой сформулированной, видимой или эффективной государственной политики, которая бы комплексно решала эту проблему: "Я не вижу, чтобы у правительства была открытая и четкая политика по искоренению детского труда. Есть лишь отдельные правоприменительные действия через SUNAFIL, например, наказание физического лица за наем несовершеннолетнего, но помимо этого нет никакого структурного подхода или координации с другими секторами, такими как образование, - говорит Лора, - потому что, как он отмечает, с детским трудом нельзя бороться только с помощью инспекции труда. "Кто такие те, кто работает? Те, кто не учится. А почему они не учатся? Потому что у них нет на это средств. Так что это проблема и для министерства образования, и для системы социальной защиты в целом«, - замечает он. »Неформальность как отправная точка и структурная ловушка «В своем диагнозе Лора выделяет три важнейших элемента, которые характеризуют перуанский рынок труда и объясняют, почему детский труд остается таким упорным: »Высокая степень неформальности: более 70% EAP работают без контракта или защиты. Увеличение числа молодых людей, которые не учатся и не работают (нинис). Расширение неоплачиваемого семейного труда, когда несовершеннолетние поддерживают экономическую деятельность домохозяйства, не получая дохода. К этому добавляется то, что он называет «ловушкой молодежной неформальности». По данным INEI, 85 % молодых людей в возрасте до 25 лет работают в неформальном секторе, что серьезно снижает их шансы на получение официальной работы в будущем. Попав на неформальный рынок труда, им очень трудно выбраться оттуда". Лора также критикует отсутствие реальных стимулов для компаний нанимать молодых людей, особенно через обучение или первую работу. "Закон о формах обучения настолько жесткий, что это отпугивает компании. Вы должны подписывать соглашения, представлять планы обучения, выплачивать пособия и т. д. Это отпугивает работодателей. Это отпугивает работодателей. Поэтому они предпочитают наниматься неофициально или не наниматься вообще", - сетует он. А как же социальные программы? Куадрос подчеркивает, какую роль могут сыграть условные субсидии, например, программы денежных переводов, предусматривающие посещение школы и прохождение медицинского осмотра. "Если их усилить, они могут значительно сократить детский труд. Оба эксперта согласны с тем, что детский труд нельзя искоренить с помощью постановления или штрафа, а с помощью государственной политики, которая повышает доходы домохозяйств, гарантирует доступ к образованию, укрепляет официальную занятость и сокращает неформальную. «Детский труд в Перу: на сколько лет? »Несмотря на наличие национальной политики по искоренению детского труда к 2030 году, государство, похоже, далеко от достижения этой цели. Действия не видны, государственный бюджет не выделен, а проблема продолжает замалчиваться, особенно в беднейших регионах страны: "Искоренение детского труда не может зависеть от символических усилий или разовых операций. Для этого необходима устойчивая, межсекторальная и хорошо финансируемая стратегия«, - заключает Куадрос, - »Однако пока ни рынок, ни государство, похоже, не гарантируют всем перуанским детям право на детство, свободное от работы и полное возможностей".