Граница между Перу и Колумбией: окончательная и неизменная, Мануэль Родригес Куадрос

Границы между Перу и Колумбией были установлены в договоре Соломон-Лосано, подписанном в Лиме 24 марта 1922 года и ратифицированном в Боготе 19 марта 1928 года. Это усовершенствованный, бессрочный договор, который действует в полном объеме уже 91 год. Договор предоставил Колумбии выход к реке Амазонке путем уступки Амазонского Трапеция. Статья I договора, после описания линии между Сан-Мигелем-Кухимбе и Путумайо-Ягуасом, предписывает, чтобы граница следовала «слиянию реки Атакуари с Амазонкой и оттуда по тальвегу реки Амазонки до границы между Перу и Бразилией». Речь идет о закрытой, герметичной делимитации, которая не оставила никаких вопросов, требующих решения в будущем. Интерпретация, которая была сделана в некоторых политических кругах Колумбии, в том смысле, что в случае перемещения или создания новых образований или островов граница должна быть пересмотрена, не имеет смысла и не соответствует реальности. Ни с технической, ни с юридической точки зрения. Это выражение субъективных желаний. С точки зрения юридической герменевтики, она не имеет смысла. Эта необычная теория предполагает, что договор не определил границу окончательно и что он предусматривал бы новые делимитации в зависимости от последующих событий. Ни то, ни другое. Текст договора неоспорим. Он определил без исключения всю линию границы. В Амазонке, на всем протяжении ее двунационального течения, эта линия проходит по орографическому тальвегу реки. Эта юридическая и материальная реальность была последовательно и систематически признана Колумбией в десятках международных документов. Используя тальвег в качестве границы, договоры стремятся определить границу, которая соответствует физическим характеристикам реки, уважая ее естественную динамику. В случае Амазонки речь идет не об произвольной линии, а о естественной оси, которая определяет судоходность и водный режим Амазонки. Это гарантирует, что граница будет следовать по самому глубокому и судоходному руслу, что, в свою очередь, обеспечивает более последовательное и справедливое управление водными ресурсами и речным транспортом. Кроме того, поскольку эта линия определяется природой реки, а не произвольными факторами, тальвег позволяет избежать конфликтов, связанных с естественными изменениями русла. Когда в договоре в качестве границы принимается тальвег, то границей является не берег, а средняя линия основного русла, и это критерий, который Международный Суд (МС) неоднократно использовал для определения «главного течения» и решения вопросов о принадлежности островов или отмелей между рукавами реки (Касикили Седуду, Ботсвана Намибия, 1999; Бенин Нигер, 2005). Если в договоре граница устанавливается по тальвегу, то линия границы проходит по оси этого основного русла; а если между берегами есть острова, их распределение зависит от соглашения сторон. В случае Перу и Колумбии это распределение было сделано по соглашению, в ходе процесса демаркации. Поэтому Смешанная комиссия по демаркации границ использовала его в качестве основного критерия для проведения топографических съемок и демаркации границы. На основании этого правила 11 ноября 1929 года Комиссия приступила к номинальному распределению островов (протокол № 4). После съемок Комиссия составила список островов реки Амазонки, которые остались за каждой из сторон. В протоколе указано, что «к Перу относятся: остров Тигре, острова Кото, остров Занкудо, остров Какао, остров Серра, остров Яхума и остров Чинерия». Это является источником юридического права Перу на суверенитет над островом и его населением Санта-Роса. Это формальное и условное право. Прямое и двустороннее доказательство принадлежности Чинерии-Санта-Роса Перу. 12 марта 1930 года (протокол № 5) комиссия утвердила и обменяла план под названием «Река Амазонка — топографическая карта колумбийско-перуанской границы, составленная смешанной комиссией (1929 год)». Эта официальная картография, разработанная и заверенная обеими странами, отражает линию тальвега и распределение островов, достигнутое по взаимной договоренности, включая Чинерию как часть перуанской территории, которая изображена на карте. Этот план был предметом многочисленных официальных публикаций правительства Колумбии; план, иллюстрирующий эту статью, был издан Министерством иностранных дел Колумбии в 1980 году (второе издание). Согласованная граница является стабильной и не изменяется в результате последующих перемещений реки. Международное право — и судебная практика Международного Суда в таких делах, как Бенин-Нигер (2005 г.) — неоднократно подтверждали, что граница, установленная в договоре, имеет преимущественную силу перед естественными изменениями русла реки. Помимо судебной практики Суда, применимым правом является конвенциональное право, которое предоставляет Перу суверенитет над Чинерией на основании формального признания перуанского суверенитета, осуществленного Колумбией в 1930 году; установления тальвега в качестве границы на течении реки Амазонки, зафиксированного на карте в 1930 году; соблюдение принципа стабильности границ; и гарантии не пересмотра и не предъявления претензий или разногласий после 1922 года, которые обе страны согласовали в самом договоре Соломон-Лосано. Поскольку этот вопрос был полностью решен около века назад, очевидный вывод заключается в том, что между Перу и Колумбией не существует юридического спора по этому вопросу. Задача состоит в том, чтобы прояснить факты и нормы и с новым энтузиазмом возобновить сотрудничество и интеграцию в приграничных районах. Решение министров иностранных дел о проведении XIV заседания смешанной приграничной комиссии (COMPERIF) является позитивным шагом на этом пути.