Какими полномочиями обладает президент?, Мигель Паломино

В ходе нынешней предвыборной кампании часто можно услышать мнения о том, что не имеет большого значения, кто победит на президентских выборах, поскольку, не имея большинства в Конгрессе, этот человек «не сможет ничего сделать». В качестве «доказательства» приводят неудачное правление последних лет. Ничто не может быть дальше от реальности. Каким бы ограниченным ни было правительство со стороны Конгресса, власть исполнительной власти действовать огромна, и я убедительно проиллюстрирую это далее. Но прежде чем это сделать, необходимо осознать, что недавний опыт правления относится к абсолютно некомпетентному правительству, которое ничего не сделало не потому, что Конгресс ему мешал, а потому, что оно так и не смогло ничего придумать. Или, что еще хуже, потому что его интересовало только то, как можно извлечь выгоду из своей власти. Посмотрим. Правительство Педро Кастильо в своих высших эшелонах отличалось тем, что в основном состояло из людей либо крайне плохо подготовленных, либо глубоко коррумпированных, либо и того, и другого одновременно. Правительство набивало себе рот пустыми фразами вроде «больше никаких бедняков в стране богачей», которые свидетельствуют об отсутствии конкретных целей на благо населения. Я бросаю вызов любому, кто сможет назвать мне хотя бы одну измеримую цель правительства в интересах граждан, которая была бы поставлена. И если бы когда-нибудь какой-нибудь высокопоставленный чиновник и задумал что-то, то из-за бесконечной и абсурдной ротации должностей у него не было бы времени даже об этом заговорить. Провал, вызванный повсеместной некомпетентностью правительства Кастильо, произошел без какого-либо заметного влияния со стороны Конгресса. Некомпетентность была вызвана самими плохими решениями правительства, в которых принимал активное участие тогдашний министр, а ныне кандидат, в том числе и в шляпе, Роберто Санчес. Фактически, Санчес был единственным министром, который оставался с Кастильо на протяжении всего его срока полномочий. Короче говоря, это миф, что Конгресс не дал Педро Кастильо управлять страной. В этом утверждают только те, кто не хочет, чтобы их ассоциировали с этим огромным провалом. Сказав это, давайте посмотрим на огромную степень власти, которой обладают президент и его правительство. Мы просто перечислим список того, что может делать президент, независимо от Конгресса. Он назначает и освобождает от должности высокопоставленных чиновников и определяет политику в сфере государственной службы. Назначает министров, директоров и руководителей таких ведомств, как Essalud, Petroperú, Sunat и Indecopi. Определяет приоритеты политики в области здравоохранения и образования, что включает в себя изменение учебных программ, пересмотр или приостановку аттестации учителей и запуск стипендиальных программ. Он также определяет направления первичной медицинской помощи, принимает решения о проведении кампаний по вакцинации, определяет меры по профилактике анемии и принимает решения о закупках лекарственных средств. Определяет социальную политику, расширяя, пересматривая или отменяя такие программы, как «Хунтос», «Пенсия 65» и «Кали Варма». Осуществляет национальную политику в области общественной безопасности и внутреннего порядка. Пересматривает оперативные приоритеты полиции и армии, назначает их командующих, определяет разведывательные действия и реализует меры по предупреждению преступности. Определяет налоговую политику и цели по сбору налогов. Усиливает надзор и контроль со стороны Sunat, изменяет акцизный налог, меняет параметры, влияющие на штрафы и вычеты, и оказывает прямое влияние на фактическую налоговую нагрузку. Определяет политику взыскания и управления налоговой задолженностью. Упрощает или ужесточает административные процедуры. Определяет, как применять законы посредством подзаконных актов, и там же устанавливает требования, сроки и ставки, определяя степень административных барьеров. Решает, какие процедуры оцифровывать и создавать ли единые окна. Решает, как исполнять и расставлять приоритеты в бюджете, и несет ответственность за фискальную устойчивость. Это позволяет, например, ускорить или нет государственные инвестиции в больницы, школы, водоснабжение и канализацию, транспорт, а также укрепить безопасность граждан и борьбу с нелегальной экономикой. Определяет порядок использования Фонда фискальной стабилизации, вносит предложения по бюджету и стратегии заимствований, содействует привлечению частных инвестиций и определяет условия их осуществления. Разрабатывает проекты и оценивает частные инициативы, продвигает такие механизмы, как государственно-частные партнерства и «работы в обмен на налоги», утверждает экологические стандарты и управляет социальными конфликтами, связанными с этими проектами, определяет регулирование тарифов через регулирующие органы, такие как Osinergmin, и конкуренции через Indecopi. Определяет внешнюю политику, устанавливая дипломатические отношения и торговые приоритеты. Он может денонсировать договоры, корректировать тарифы, усиливать таможенный контроль и ужесточать миграционный контроль. Это лишь неполный перечень полномочий, которыми обладает президент. Как читатель может заметить, они весьма обширны. Ему потребуется поддержка Конгресса в основном для утверждения реформ действующего законодательства, чтобы его министров не подвергали цензуре и чтобы его самого не отстраняли от должности. Поддержка в этих случаях, безусловно, очень важна, но его власть в бесчисленных других случаях огромна. Наглядным сравнением может служить случай директора больницы или школы. Независимо от того, располагает ли он необходимыми средствами, хороший директор будет знать, как добиться максимальной эффективности своей организации, поставив на различные должности подходящих людей, обозначив четкие и последовательные цели и подавая пример своим поведением. Это полная противоположность тому, что происходило при правительстве «Свободного Перу»! Кроме того, новый двухпалатный состав Конгресса укрепляет позиции президента республики. Отныне для инициирования процедуры отстранения от должности по причине постоянной моральной несостоятельности потребуется дважды пройти через «фильтр» двух третей голосов членов Конгресса. Можно утверждать, что разделенный Конгресс, такой, как тот, что сложился в результате последних выборов, укрепляет позиции исполнительной власти. Вспомним, как трудно было исполнительной власти Педро Пабло Кучински иметь дело с законодательным органом, в котором большинство составляла оппозиция. Наконец, у президента есть еще одно нематериальное преимущество: в президентской стране, какой является Перу, он представляет нацию. Это может показаться абстрактным или несущественным, но это не так. Независимо от того, какие назначения он делает, фигура главы государства задает тон политической обстановке, определяет, как воспринимается страна, и в значительной степени определяет ожидания граждан и инвесторов относительно того, чего они могут или не могут ожидать от государства. Поэтому к выборам 7 июня следует отнестись с максимальной ответственностью. Голосование пустым или недействительным бюллетенем — то есть предоставление права решать за себя другим — не должно быть альтернативой. Наша президентская фигура — сегодня, правда, столь утратившая свое значение — все еще нуждается в заботе и пристальном внимании. Мы снова ставим на карту все.