Латинская Америка, снова в действии?, Диего Гарсия-Саян

Многие в Латинской Америке задаются вопросом, что мы должны - или можем - сделать перед лицом новых рисков, возникших для региона в связи с новым мандатом Трампа, который начинается 20 января. Такие риски, как угроза протекционизма и ограничения свободной торговли, угроза захвата Панамского канала силой или проведения массовых депортаций. Голосов, обменивающихся идеями, не так много, но они есть, и ведущие специалисты говорят интересные вещи о том, что может произойти в регионе с приходом Трампа II. Несмотря на существующую асимметрию сил, история показывает нам, что в критические моменты XX века регион действительно был в состоянии поставить свои интересы на стол переговоров и выработать дипломатические действия, эффективную координацию и автономную политику, которые были исторически решающими.., Хуан Габриэль Токатлян, солидный аргентинский международный аналитик и профессор Университета Торкуато Ди Телла (Буэнос-Айрес), только что опубликовал прекрасную статью (газета Clarín) с интересными размышлениями на эту тему. В ней он подводит итог фундаментальным и точным размышлениям: «Опыт прошлого может помочь нам разработать действия для настоящего. Найдутся страны, которые захотят действовать сообща, иногда много, иногда мало», Регион не „спал“, Очевидный дисбаланс сил между США и Латинской Америкой привел многих на протяжении истории к выводу - обоснованному? - что мы неизбежно столкнемся с неравными отношениями сил. Неверный фаталистический пораженческий подход. Если бы эта логика была верна, регион был бы линейно и исторически покорен без каких-либо собственных игр или предложений. Такой вывод ошибочен, но не потому, что нет очевидного дисбаланса: разница в силе не только очевидна, но и огромна. Но при наличии правильных стратегий и способности к координации есть возможность действовать и реагировать. Исторический факт реальности заключается в том, что в течение двадцатого века неоднократно создавались латиноамериканские региональные объединения, добивавшиеся определенных успехов в защите своих интересов и обладавшие автономией от Вашингтона. Вот несколько примеров того, как создавалась эта относительная региональная автономия, имевшая решающее значение для регионального мира и внутреннего мира в нескольких странах: Группа Контадора: мир в Центральной Америке, В то время как в 1980-х годах внутренние войны опустошали народы таких стран Центральной Америки, как Сальвадор, Гватемала и Никарагуа, ход событий, казалось, зависел от решений в Вашингтоне. И, в гораздо меньшей степени, «противовес» холодной войны, занимаемый Советским Союзом и Кубой. «Война низкой интенсивности», начатая в начале 1980-х годов президентом Рональдом Рейганом, легла в основу подхода Вашингтона к напряженности в Латинской Америке, и особенно к урегулированию внутренних вооруженных конфликтов в Сальвадоре, Гватемале и Никарагуа. Но дела не обязательно должны были идти в ногу со всемогущей дубинкой «дяди Сэма». Это понимали правительства некоторых стран Латинской Америки, которые в этих неблагоприятных условиях взялись за дело и создали Группу Контадора (Колумбия, Мексика, Панама и Венесуэла), к которой позже присоединились Аргентина, Бразилия, Перу и Уругвай. Группа внесла решающий вклад в умиротворение Центральной Америки, выступая за поиск решений путем переговоров и способствуя им, что привело к заключению мирных соглашений, которые в итоге были подписаны, тем самым «закрыв» внутренние войны в Сальвадоре и Гватемале. Во всем этом решающую роль сыграло содействие Мексики в проведении мирных переговоров, а также активная роль Организации Объединенных Наций: сначала в оказании добрых услуг в ходе мирных переговоров, а затем в проверке мирных соглашений на месте: ОНУСАЛ в Сальвадоре и МИНУГУА в Гватемале. Генеральным секретарем стал латиноамериканец Хавьер Перес де Куэльяр. Противостояние унилатерализму, Пока шел прогресс в деле установления мира в Центральной Америке, параллельно Группа Контадора предпринимала шаги, в частности, по противодействию Закону Хелмса-Бертона (который был направлен на сдерживание иностранных инвестиций и торговли с Кубой посредством санкций и ограничений). Вместе с другими странами региона Межамериканский юридический комитет (МЮК) ОАГ попросили рассмотреть закон Хелмса-Бертона, который блокировал торговые отношения латиноамериканских стран с Кубой. Важный шаг: МЮК в своем решительном решении установил, что закон Хелмса-Бертона действительно противоречит международному праву. Таким образом, правительство Билла Клинтона не смогло применить санкции к странам континента за их связи с Кубой. Еще одно значимое региональное действие, в другой тематической области, которая обычно относится к «особой зоне» Соединенных Штатов. 11 сентября 2001 года, перед лицом террористических атак на башни-близнецы, мне, как министру иностранных дел Перу, пришлось представить Ассамблее ОАГ, заседавшей в тот день в Лиме, срочную необходимость в Межамериканской конвенции по борьбе с терроризмом, Это перуанское предложение было принято, и именно благодаря латиноамериканскому импульсу оно обсуждалось в регионе и в конце концов было принято на Ассамблее ОАГ (в июне 2002 года), в основном на основе текста, представленного Перу (в то время, когда Перу выступала с инициативами, имевшими международное значение). Таким образом, межамериканская реакция на террористические атаки направлена на укрепление законодательства и международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. Еще один исторически значимый факт, на который обращает внимание Токатлян в своем анализе: в 2003 году в Совете Безопасности ООН Чили и Мексика заняли принципиальную позицию, основанную на их национальных интересах, перед лицом попытки США использовать резолюцию 1991 года для начала второго вторжения в Ирак. Вашингтон потерпел неудачу в Совете ООН. Не только не последовало ответных мер, но и в том же году между США и Мексикой было подписано соглашение о стимулировании инвестиций. А Конгресс в Вашингтоне, со своей стороны, одобрил соглашение о свободной торговле между Чили и США. Примеры показывают, как в сложных условиях и перед лицом острых проблем регион действовал автономно, давал конкретные ответы на острые вопросы (такие как терроризм) и перед лицом законов и мер США. При этом регион эффективно опирался на многосторонние или «мини-латеральные» пространства (Группа Рио или Контадора). Новый Трамп, как отметил Токатлян, Трамп II, сосредоточит межамериканскую повестку дня на таких вопросах, как тарифы, миграция, наркотрафик и применение силы. В случае агрессивного применения тарифных мер в нарушение правил ВТО регион может и должен действовать, если риск материализуется. И делать это в координации с другими силами - такими как Китай, Европа и Индия, - укрепляя торговые связи и действуя вместе с этими странами во Всемирной торговой организации перед лицом возможного произвола Вашингтона. «Миграционный вопрос: права человека, универсальные и межамериканские нормы по этому вопросу и решения Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда. »Массовые высылки запрещены международным правом. Они могут привести к возбуждению дел в Межамериканской системе, Международном суде, Международной организации по миграции или Межамериканском юридическом комитете. Наконец, на региональном уровне следует рассматривать насильственные заявления или угрозы как абсолютно недопустимые - потому что они таковыми и являются, - как, например, те, которые постоянно совершает Трамп. Недопустимо, чтобы Трамп (США?) угрожал вернуть контроль над Панамским каналом, когда уже существует действующий и совершенный международный договор (Торрихос-Картер), который должен соблюдаться»,