«Кабинет оруженосцев», автор — Альваро Гальвес Паско

*Ведущий научный сотрудник Института перуанских исследований. Для одной части общества приход Кейко Фухимори в Дворец правительства означал возможность радикального разрыва с последними пятью годами и, вместе с тем, возвращение профессионалов в государственные структуры. Эти ожидания подпитывались, прежде всего, в заключительной фазе предвыборной кампании постоянными отсылками к наследию правительства её отца, Альберто Фухимори, а также присутствием Луиса Каррансы — бывшего министра экономики, одного из главных участников технических дебатов и считавшегося главным фаворитом на пост министра экономики и финансов (MEF) или даже главы кабинета министров (PCM). К удивлению многих, сформированный кабинет оказался почти исключительно политическим. Без Каррансы, зато с несколькими министрами, не имеющими опыта работы в тех секторах, которыми они теперь руководят. Давайте же проанализируем не только то, какой кабинет сформировала Кейко Фухимори, но и какую систему государственного управления она получает для осуществления власти. Известно, что в течение предыдущего пятилетия назначения на государственные должности определялись не способностями или профессиональной пригодностью кандидатов, а патронажем партий, доминировавших в Конгрессе, которые распределяли между собой посты в государственных органах пропорционально количеству голосов, которые они могли обеспечить, чтобы сдержать скрытую угрозу отстранения от власти. Именно на этой почве зародились многие из сетей, которые развернулись в государственной администрации и сегодня вновь дают о себе знать. Достаточно взглянуть на назначения последних дней в высшем руководстве государства, опубликованные в газете «Эль-Перуано», чтобы убедиться: сети, сформированные за последние пять лет, в новом кабинете министров скорее перестраиваются, чем исчезают. «Рохетес!», автор — Марица Эспиноза. Даже на самом высоком политическом уровне нельзя говорить об окончательном разрыве. Эрнесто Альварес, который был председателем Совета министров во время кратковременного правления Хосе Хери, теперь возглавляет Министерство юстиции, а Хосе Ариста, бывший глава Министерства экономики и финансов при Дине Болуарте, сегодня является членом партии «Фуэрза Популар» в Конгрессе. Оба они свидетельствуют об участии сторонников Фухимора в распределении постов за последние пять лет. Но это не единственная сеть, которая сохранилась. Сеть Университета Сан-Мартин-де-Поррес, исторически связанная с партией АПР и завоевывавшая все большее влияние в системе правосудия в те годы, укрепляет своё присутствие благодаря назначению Хосе Антонио Чанга, ректора этого университета и бывшего министра образования при Алане Гарсии, который возвращается на эту же должность. Другая сеть, которая расширилась за последние пять лет и, по всей видимости, сохранит свои позиции, — это сеть Сесара Акуньи, чья структура занимала важное место в секторе здравоохранения и поочередно с «Фуэрса Популар» занимала должности в Министерстве экономики и финансов (MEF) и, в частности, в агентстве ProInversión. Если преемственность настолько велика, то чем же отличается этот кабинет от тех, кто правил в течение последних пяти лет? Кабинет Галарреты — это, безусловно, политический кабинет, но он состоит из особого типа политиков. Это не те фигуры, которые обеспечивают связи с другими парламентскими фракциями, социальную базу, территориальное представительство или собственный значимый электорат. Среди его членов фигурируют, например, бывшие кандидаты в президенты, такие как Карлос Эспа и Рафаэль Белаунде, которые, несмотря на то что приобрели определенную известность во время предвыборной кампании, получили незначительные результаты на выборах. Нечто подобное можно сказать и об Альберто Беинголеа, бывшем председателе ППК — исторической партии, чье присутствие на выборах стало практически незначительным. Таким образом, Фухимори включил в свой состав деятелей, не связанных с «Фуэрса Популар», но это не означает существенного расширения его политической базы. Речь идет скорее о консервативном открытии в сторону деятелей того же идеологического спектра. Их главное преимущество заключается не в том, что они представляют на выборах, а в их политическом мастерстве: они знакомы с институтами, имеют связи в частном секторе и умеют взаимодействовать со СМИ и на различных площадках, где им предстоит отстаивать решения правительства. Эта нехватка политического капитала также помогает объяснить ещё одну особенность кабинета: включение в его состав фигур, ранее критиковавших Кейко Фухимори, таких как Хуан Шепут или Альберто Беинголеа, которые, осознав собственную политическую незначимость, склонились перед нею и стали одними из её самых заметных защитников. Они не обладают достаточным количеством голосов, чтобы расширить политическую базу фухиморизма, но зато имеют профессионализм, медийную известность и опыт, необходимые для ведения публичной борьбы. Фактически, одним из самых заметных контрастов этих первых дней по сравнению с кабинетами министров последних пяти лет является активное присутствие министров в средствах массовой информации, которые пользуются пока еще благосклонным «медовым месяцем». Поэтому, судя по всему, ставка делается не на расширение круга за счёт включения сил, имеющих собственное представительство, а на его консервативное расширение за счёт опытных политиков, готовых отстаивать его интересы. Это кабинет «спутников». Если вы ожидали «Фухиморизм 2.0», то контраст с правительством его отца может оказаться поучительным. Альберто Фухимори пришел к власти в 1990 году практически без партии, без собственных кадров и без организованной коалиции, которую нужно было бы вознаградить. В конечном счете, она была аутсайдером. Эта первоначальная политическая слабость, как ни парадоксально, позволила ей привлечь в свои ряды относительно независимых технократов и сформировать правительство, радикально отличающееся от тогдашнего истеблишмента. Кейко приходит в совершенно иных условиях: после 15 лет, потраченных на создание партии, набор политических деятелей и формирование доверенного ядра. Ее первый кабинет министров не сигнализирует о разрыве с унаследованным ею истеблишментом, а свидетельствует о намерении управлять им. Даже когда она расширяет свой круг, она делает это за счёт политически близких ей фигур, обладающих незначительной собственной властью, которые вряд ли могут угрожать внутреннему равновесию «фухиморизма». Настойчивость Кейко Фухимори позволила ей создать то, что, вероятно, является её главной силой: сплочённую и дисциплинированную политическую группу, которая в ходе последних выборов продемонстрировала достаточную широту, чтобы в конечном итоге привести её к президентскому креслу. Однако, уже находясь у власти, эта же сила может превратиться в её главную слабость: она также может ограничить её способность расширить свою легитимность среди других слоёв электората., , , ,