В жизни бывают такие сильные удары: катастрофы и бедность, Хавьер Эррера

Мы, перуанцы, обычно восхваляем — как в знаменитой песне «Мой Перу» — необычайное природное богатство нашей страны: «богатые горы, прекрасные земли, улыбчивые пляжи, плодородные долины, заснеженные вершины, реки и ущелья». Это перечисление является частью нашей повседневной гордости. Но каждое из них таит в себе угрозу, которая время от времени становится реальностью: оползни, оползни, засухи, землетрясения, холодные периоды, наводнения, цунами, водохранилища, извержения и лахары. Многие из этих явлений усилились в связи с изменением климата, явлением, от которого Перу является одной из наиболее уязвимых стран на планете. По данным Национального центра по оценке, предотвращению и рискам стихийных бедствий (Cenepred), всего за десять лет (2013 и 2023) произошло 53 387 чрезвычайных ситуаций, вызванных природными явлениями, среди которых выделяются явления, связанные с климатическими явлениями, и 13 274 чрезвычайных ситуации, вызванных деятельностью человека, в основном городскими пожарами. И как будто этого было недостаточно, пандемия COVID-19, унесшая жизни около 213 тысяч человек в период с 2020 по 2021 год, жестоко продемонстрировала нашу коллективную уязвимость. Но среди всех рисков самыми опасными являются землетрясения. Не только из-за их интенсивности, но и из-за их непредсказуемости. Расположенная в «огненном поясе» Тихого океана, страна концентрирует 80 % землетрясений, регистрируемых в мире. В Лиме сейсмическая микрозонировка, проведенная CISMID, показывает, что наиболее уязвимые зоны — из-за качества почв — находятся на конусах. В частности, на юге (Вилья-Эль-Сальвадор, Сан-Хуан-де-Мирафлорес) и на севере (Вентанилья, части Комас, Сан-Хуан-де-Луриганчо, Индепенденсия и др.). Напротив, районы «современной Лимы», за исключением Ла-Молина, расположены на менее уязвимых почвах. Уязвимость не сводится только к большей подверженности риску; она также носит социальный и экономический характер. В Перу она начинается с того, как строятся дома. Согласно данным ENAHO 2024, в сельских районах самостроительство является практически нормой: почти ни один дом не имеет разрешения на строительство или профессиональной поддержки. Даже в Лиме менее трети домов имели лицензию, и только 27,3 % были построены с технической поддержкой, причем этот показатель варьируется в зависимости от уровня дохода: 44,4 % в районах с низким уровнем дохода, 31,9 % в районах со средним уровнем дохода и 9,6 % в районах с высоким уровнем дохода, в то время как в остальных городах 20 % имели лицензию и 14,9 % — техническую поддержку. Таким образом, по данным Cenepred, в случае землетрясения магнитудой 8,8 на центральном побережье около 7 миллионов жителей Лимы и Чалько, то есть 76%, подвергнутся очень высокому риску. Неблагоприятные условия и бедность. В 2024 году чуть более четверти населения (27,5%) пережило по крайней мере одно неблагоприятное событие. Наиболее распространенными были события, связанные с погодными явлениями, которые влияют на сельское хозяйство (8,2%), за ними следовали болезни или несчастные случаи с кем-либо из членов семьи (9%) и потеря работы или банкротство семейного бизнеса (8,1%). В сельской местности преобладают климатические потрясения (23,8%), которые неизбежны для семей, чья экономика зависит от сельского хозяйства. В городах чаще всего встречаются безработица и болезни. В Лиме потеря работы и закрытие предприятий в 2024 году затронули 13,3% домохозяйств. Если рассматривать частоту по уровню бедности, разница меньше, чем можно было бы предположить: 29,5% в бедных домохозяйствах и 26,9% в небедных. В сельских районах даже небедные семьи пострадали больше всего, возможно, потому что у них больше земель, подверженных воздействию климата. Очень немногие домохозяйства остались незатронутыми неблагоприятными потрясениями. Почти три из четырех (73,6%) домохозяйств понесли снижение доходов, 8% понесли потери имущества или активов, 13,3% потеряли доходы и имущество, и только 5,1% не пострадали от неблагоприятного воздействия. Большая доля городских жителей, чем сельских, страдает от потери доходов (76,1% против 67,6%); в то время как сельские жители чаще теряют свое имущество и капитал, чем городские (9,1% против 7,5%), они также пропорционально чаще теряют одновременно доходы и капитал (19,8% против 10,6%). Хотя аналогичный процент бедных и небедных домохозяйств сталкивается с неблагоприятными событиями, истинный разрыв проявляется при анализе последствий их воздействия. Отличие заключается в том, что бедные домохозяйства чаще, чем небедные, сталкиваются с одновременной потерей доходов и имущества (15,4% против 12,7%). Реакция на потрясения также зависит от имеющихся ресурсов. В 2021 году, в разгар пандемии, многие домохозяйства были вынуждены тратить сбережения (40,5%), сокращать потребление (22,1%), брать в долг (11,8%), устраиваться на другую работу (18,3%) или обращаться за поддержкой к родственникам (28,5%). 15% получили помощь от правительства. Различия по уровню бедности ярко отражают неравенство: почти половина (45%) крайне бедных людей полагались на помощь родственников, в то время как 38,5% уязвимых и 47,8% небедных и неуязвимых людей могли воспользоваться своими сбережениями. Для всех групп сокращение потребления было неизбежной реакцией. Для некоторых это было тяжелым, но преодолимым ударом, для других — тупиком. В 2024 году ситуация изменилась: поддержка со стороны семьи практически исчезла, как и помощь от государства. Вместо этого возросло число домохозяйств, которые «ничего не делали», что, возможно, отражает меньшую интенсивность потрясений. Преобладающей реакцией было использование сбережений, а на втором месте — сокращение потребления. Доступ к кредитам по-прежнему остается низким для всех, что свидетельствует о неготовности финансовой системы оказывать поддержку домохозяйствам в кризисных ситуациях. Хотя домохозяйства демонстрируют умеренные различия в частоте возникновения неблагоприятных событий, типе воздействия или типах реагирования, значимым является разрыв в способности восстановить доходы и сделать это менее чем за год: не уязвимые группы населения всегда находят выход из ситуации быстрее, чем уязвимые и бедные группы. Во время пандемии почти половина (49,6%) крайне бедных считает, что понесенные потери не имеют решения, причем эта доля снижается до 32% среди некрайне бедных и до 27,6% среди уязвимых, но не бедных. Только один из пяти не бедных и неуязвимых считал, что решения нет. В 2021 году ожидания по устранению падения доходов менее чем за год следовали той же тенденции роста (6,8%, 12,9%, 16,2% и 20,8% для крайне бедных, не крайне бедных, уязвимых не бедных и неуязвимых). Хотя с 2021 года эти ожидания улучшились, они не вернулись к допандемическим уровням. Все это приводит нас к выводу: «природных» катастроф не существует. Существуют только социальные катастрофы. Одно и то же событие может иметь радикально разные последствия в зависимости от предварительной уязвимости каждого домохозяйства. Эта уязвимость является результатом сочетания трех факторов: способности снизить подверженность событиям, возможности смягчить их последствия и, наконец, быстроты восстановления. Здесь в значительной степени проявляется неравенство в Перу: не только в доходах, но и в повседневной уязвимости перед страной, где природа столь же щедра, сколь и непредсказуема.