МЭФ Болуарте: рост бюджетного дефицита, низкий ВВП, бедность и разворот экономической политики

«Во времена министерства экономики Педро Кастильо (с июля 2021 по декабрь 2022 года) государственные финансы страны управлялись с большей технической точностью», - таковы были заявления бывшего министра экономики Луиса Мигеля Кастильи, которые удивили не одного, но которые просто описывают фискальный упадок режима Дины Болуарте. Последней соломинкой, сломавшей спину верблюда, стало одобрение МЭФ недавней нормы Конгресса, снижающей общий налог с продаж (IGV) для центрального правительства, что означает, что около 10 миллиардов американских долларов больше не будут собираться следующей администрацией. «Я никогда не видел таких слабых министров финансов», - говорит исследователь и экономист Армандо Мендоса в интервью La República, в котором он предупреждает об ускоренном ухудшении фискального баланса, шатком экономическом росте и институциональной отсталости. Одним из наиболее тревожных аспектов является управление бюджетом. По словам Мендосы, не только доходы правительства упали в процентном отношении к валовому внутреннему продукту (ВВП), но и расходы раздуваются «бесконтрольно, неорганично и непоследовательно». «Правительство Болуарте два года подряд накапливало значительный фискальный дефицит (разница между доходами и расходами), чего не случалось уже несколько десятилетий», - предупреждает он. В прошлом году исполнительная власть несколько раз меняла целевой бюджетный показатель: с 1,5 процента до 2,2 процента, а затем до 2,8 процента, что эквивалентно примерно 28 миллиардам американских долларов. «Это старый трюк с перемещением перекладины - фискального правила - и я не исключаю, что они сделают это снова, потому что в конце года ожидается дефицит более 3,5%», - добавляет он. Недавно назначенный министр Рауль Перес-Рейес уже предположил, что фискальный потолок будет снова ужесточен. Постоянное использование этого механизма, по мнению опрошенных специалистов, свидетельствует о том, что МЭФ утратил контроль над государственными счетами. "Если мы нарушаем правила, то в долгосрочной перспективе влезаем в долги сверх разумного. Чтобы предотвратить рост государственного долга, мы финансируем дефицит за счет бюджетных сбережений", - говорит бывший глава Sunat Луис Ариас Минайя. По мнению экономиста Хуана Карлоса Одара, основные фискальные показатели свидетельствуют о том, что управление государственными финансами при режиме Педро Кастильо было не столь запущенным, как при нынешнем. Простым показателем является сочетание уровня государственного долга (валового и чистого) с фискальным балансом страны в период с 2007 по первый квартал 2025 года. По этому показателю средний балл Кастильо составил 34, а Болуарте - 29. Иными словами, при нынешней администрации управление финансами ухудшилось, хотя ни одно из двух правительств не получило проходного балла. Одним словом, валовой государственный долг - показатель общей задолженности по отношению к ВВП - в период правления Кастильо колебался между 33,1 и 33,3 %. Сейчас он снизился до 31,1% ВВП, но это снижение не обязательно отражает ответственное управление: отчасти это эффект раздутого циклическими факторами ВВП. «Более показательным является поведение чистого государственного долга - который дисконтирует финансовые активы, такие как государственные сбережения - он вырос с 20,3% в июне 2021 года до 22,9% в марте 2025 года, что показывает, что нынешний режим не только тратит больше, чем собирает, но и расходует резервы. »Экономический рост также не приносит утешения. В 2023 году при правительстве Болуарте ВВП Перу сократился, чего не происходило - вне контекста пандемии - более 25 лет: "Рост в 3,3% в 2024 году недостаточен и является скорее следствием эффекта отскока, чем эффективной политики. Рост на 2,5 или 3 процента - это буквально рост по инерции, рост населения, а не существенная экономическая экспансия. Это может быть связано с хорошими мировыми ценами", - говорит Армандо Мендоса. Другими словами, двигатели устойчивого роста не были активированы«. »Социальный регресс: бедность и снижение доходов "Экономическая политика оказывает влияние и на социальную сферу. Высокий уровень бедности не уменьшился: в 2023 году (первый год правления Болуарте) он вырос с 27,5 до 29 процентов, а в последнее время снизился всего на 1,4 процентных пункта (27,6 процента). "Помимо цифр, мы говорим о более чем 9 миллионах перуанцев, живущих в бедности. Мы буквально потеряли десятилетие в борьбе с бедностью", - сетует он. Перуанский институт экономики (IPE) подсчитал, что сокращение этого социального бедствия до уровня 2019 года (20%) займет два десятилетия, если экономический рост будет составлять 3,0% в год в течение следующих нескольких лет, что как раз и ожидается в Перу. Ариас Минайя отмечает, что бедность сократилась за последний год в основном из-за снижения инфляции, в котором виноват Центральный резервный банк (BCR), и потому что в этом сокращении «был очень важный фактор, такой как падение цен на продукты питания». Еще одним признаком ухудшения социальной ситуации являются реальные доходы населения. По словам адвоката по трудовым спорам Фернандо Куадроса, в период с 2021 по 2023 год наблюдался значительный рост стоимости жизни, который подорвал покупательную способность работников, особенно тех, кто имеет низкие доходы. Пока не удалось восстановить покупательную способность трудовых доходов, существовавших до пандемии (на 9% ниже, чем в 2019 году), Экономист Хосе Оскатеги подчеркивает этой газете «очень низкое налоговое давление страны (показатель, измеряющий сбор налогов на экономику)», которое составляет 15% ВВП, что значительно ниже региональных стандартов (21,3%), согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в ее последнем докладе, «При таком уровне собираемости налогов существование демократии в стране просто невозможно, поскольку демократия подразумевает предоставление качественных государственных услуг и более или менее равных условий для всех». С 15 процентами этого не достичь", - говорит он. Еще одно критическое замечание, на которое указывают специалисты, - это инициатива Конгресса по расходам. По словам Армандо Мендосы, этот парламент «развязан и управляет »с чековой книжкой в руках« с 2022 года». «Увеличение расходов - это неплохо, если они направляются на здравоохранение, образование или инфраструктуру, но когда они используются для удвоения зарплат, назначения неквалифицированного персонала или создания университетов без каких-либо оснований, это неприемлемо», - говорит он. То же самое происходит и в сфере доходов, где были одобрены регрессивные меры, такие как возврат IGV для ресторанов и отелей, который на практике выгоден крупным сетям. МЭФ, который раньше пресекал подобные отклонения, теперь утратил эту способность контролировать ситуацию. В администрации бывшего министра Хосе Саларди он выступал за закон «Хлимпер 2.0» (который на этой неделе был одобрен Конгрессом в ходе первого голосования), предоставляющий налоговые льготы агроэкспортерам на 10 лет, что означает потерю 20 000 миллионов американских долларов для национальной казны. Луис Мигель Кастилья отметил, что MEF ослаблен лишь тем, что не оказывает сопротивления. Известно, что у правительства нет большинства в Конгрессе, но, по его мнению, «есть способы подать иск в Конституционный суд», и, не делая этого, оно дает простор безответственному управлению. "Я никогда не видел таких слабых министров финансов. По словам бывшего министра Педро Франке, во время его правления (с июля 2021 по февраль 2022 года) одной из мер экономической политики было взыскание более 6,5 миллиардов американских долларов в виде налоговых долгов крупных компаний перед казной, причем без всякой «амнистии или подарка». По его словам, ему достался сложный год в финансовом плане, учитывая, что из-за пандемии дефицит вырос до 8,9 процента ВВП в 2020 году, что стало рекордом более чем за 30 лет, и прогнозировался на уровне 5,4 процента в том же году. Нам удалось снизить дефицит до 2,5 % ВВП, то есть более чем на 6 пунктов, что является самым значительным сокращением государственного дефицита за последние три десятилетия", - сказал он. Другой аспект - постоянная смена министров экономики и глав Sunat, что свидетельствует о беспорядке и нестабильности. "Помимо технических знаний, это должности политического руководства. Раньше у нас были сильные руководители, такие как Ариас Минайя, которые не позволяли никому на себя наступать", - заключил Мендоса. По мнению Хосе Оскатеги, основные ассоциации предпринимателей хранят молчание, которое во времена правительства Кастильо быстро реагировало на любые нарушения, а сегодня молчит перед лицом недобросовестных действий нынешнего режима. "Два года назад Кастильо достаточно было не появляться в течение месяца, и он уже подвергался преследованиям. Сегодня Дина Болуарте уже год не появляется в прессе, и ни одна бизнес-ассоциация ничего не говорит. Правительство и его экономическая политика пользуются поддержкой", - говорит он, хотя они не говорят об этом открыто, но, согласно опросу BCRP, неуверенность растет. Согласно последним данным (май), уровень корпоративного доверия упал до 56,9 (12 месяцев).