МЭФ проверяет закон о ГЧП на предмет недостатков в его утверждении и возможных договорных рисков

Несмотря на публичную поддержку со стороны главы Министерства экономики и финансов (МЭФ) Хосе Саларди, законопроект, регулирующий поощрение частных инвестиций через государственно-частное партнерство (ГЧП) и проекты в активах (ПА), 29 мая 2025 года был отклонён самим МЭФ. В документе, представленном Конгрессу, указывается на ряд недостатков регулирования, договорных рисков и опасений по поводу институционального управления, которые вызовет закон в случае его принятия. 9 мая председатель Конгресса Эдуардо Салхуана подписал законодательный текст, который Саларди назвал «трансцендентным» для стимулирования частных инвестиций. В этой связи министр отметил, что данная реформа «упростит» реализацию ГЧП, повысит экономический рост на два процентных пункта и будет способствовать привлечению более 70 миллиардов долларов США в будущие проекты. Он также утверждал, что новый закон соответствует лучшим международным практикам государственного управления, рекомендованным ОЭСР, однако менее чем через три недели МЭФ - под руководством нынешнего министра Рауля Переса Рейеса - рекомендовал не принимать этот закон. Кроме того, он предупреждает, что отстранение министерств от планирования проектов может привести к несоответствию инвестиций политике устранения пробелов в государственных услугах, которую они сами возглавляют. Конституционные и договорные риски МЭФ также указывает, что закон может нарушить статью 62 Конституции, которая защищает свободу заключения договоров. Это связано с тем, что семнадцатое заключительное дополнительное положение позволяет изменять контракты ГЧП, подписанные за двенадцать месяцев до вступления закона в силу, без согласования сторон, передавая право собственности на проекты компании Proinversión. Согласно отчету, эта мера подвергает государство риску возможных арбитражных исков и выплаты компенсаций пострадавшим концессионерам, а также ставит под сомнение создание FONRECIT, фонда, который будет использовать вознаграждение от концессий, таких как Международный аэропорт Хорхе Чавеса и Дорожная сеть 6, для финансирования проектов, управляемых Proinversión. МЭФ предупреждает, что этот фонд не будет соблюдать действующие договорные соглашения и конкретные цели, на которые были согласованы эти отчисления. Отмена действующих норм и риски при исполнении Еще один момент, на который обращают внимание, - это отмена Законодательного декрета № 1543, нормы, которая с 2022 года регулирует договорное управление проектами ГЧП путем создания специализированных органов (OEGEP) в ответственных секторах. Для МЭФ ликвидация этой законодательной базы без четкой альтернативы напрямую повлияет на управление и мониторинг проектов, находящихся в стадии реализации, особенно в таких секторах, как транспорт и инфраструктура. В докладе также отмечается отсутствие четких положений о порядке действий в чрезвычайных ситуациях, освобождении земли и устранении помех - ключевых аспектов для эффективной реализации проектов ГЧП. В докладе также критикуется отсутствие комплексных мер по устранению таких распространенных препятствий, как «пермитология», т. е. чрезмерные административные процедуры. Закон также отменит существующие инструменты планирования, такие как Многолетний отчет об инвестициях в ГЧП (IMIAPP). Для МЭФ это решение нарушает связь между государственным инвестиционным планированием (ГИП) и процессами продвижения ГЧП. Кроме того, в нормативном предложении сохраняются внутренние несоответствия, например, ссылки на «Отчет об оценке», который был исключен из некоторых этапов процесса, но продолжает упоминаться во многих статьях. Несмотря на преимущества, которые публично приписывал норме тогдашний министр Саларди, МЭФ считает, что проект требует более глубокого технического анализа, отраслевого участия и соответствия конституционной и нормативной базе. В связи с этим он рекомендует Конгрессу представить правило на новое рассмотрение, которое обеспечит соблюдение законодательного процесса, участие Экономической комиссии и включение надежных критериев институционального управления.