Прокуратура города Гальвес, автор: Сесар Азабаче Караччоло

Томас Аладино Гальвес определил свой стиль управления с момента вступления в должность исполняющего обязанности генерального прокурора. Следуя тенденциям, преобладающим сегодня в общественной среде, он проанализировал эффективность уравнения, которое очень легко восстановить: определенная степень бюджетной стабильности в обмен на то, что прокуратура не будет вести конфликтную политику по отношению к органам государственной власти. Его публичные заявления не оставляют сомнений в том, какое значение он придает этому уравнению. Гальвес объявил об этом еще во время своих первых визитов в Конгресс, едва только будучи назначенным, и предложил в качестве части пакета мер разработку нового законопроекта об организации прокуратур, который он представил всего несколько дней назад. Можно было бы подумать, что составление такого законопроекта должно быть нейтральным, а также необходимым шагом. В конце концов, прокуратуры руководствуются органическим законом, написанным в 1981 году в ином институциональном контексте. Изменение кажется более чем необходимым. Однако законопроект далеко не ограничивается лишь приведением ситуации в соответствие с современными реалиями. Он был представлен в Конгресс в условиях, которые означают обновление негласного соглашения, благодаря которому Генеральная прокуратура вписалась в сеть конституционных органов, поддерживающих большинство, которое по-прежнему контролирует правительство. И он представляется в тот момент, когда, в преддверии выборов, внимание граждан сосредоточено на других вопросах. Его представление в таких условиях — это приглашение в полумрак. С концептуальной точки зрения проект оставляет нерешенной главную организационную проблему, с которой прокуратуры борются с 1981 года: воспроизвести в прокуратуре тот образ, который проецируют суды. Прокуратуры изначально были прикреплены к судам. В проекте они по-прежнему разделены на провинциальные, высшие и верховные прокуратуры, причем никто в нашей среде не может объяснить, почему это следует считать полезным. Но, кроме того, текст вводит неприемлемые сокращения: без особых объяснений упраздняются прокуратуры по семейным делам, по делам о насилии в семье и гендерном насилии, а также рабочие группы, возглавляемые старшими прокурорами. Законопроект увеличивает число верховных прокуроров до 11, шестеро из которых должны быть избраны нынешним Советом по судебной юстиции (JNJ), который взял на себя роль по устранению любой формы инакомыслия в судебной системе. И передает этим прокурорам — большинство из которых будут новыми — наиболее важные функции по определению того, чем должны заниматься прокуратуры в будущем. Если закон будет принят и JNJ удастся избрать шестерых прокуроров, которых не хватает для укомплектования нового Совета, Гальвес может практически гарантировать себе условия для собственного переизбрания. За 25 лет, прошедших с момента падения Альберто Фухимори, пост генерального прокурора страны ни разу не занимал один и тот же человек в течение двух сроков подряд. Однако с принятием нового органического закона и приходом к власти вновь избранного большинства в обществе, похоже, уже зародилось такое искушение. Если Гальвес попытается это сделать, срок его полномочий увеличится с трех до шести лет. Он станет единственным генеральным прокурором за весь пятилетний срок, который начинается в июле этого года. Перед нами условия, которые, похоже, направлены на то, чтобы обеспечить его пребывание в должности более одного пятилетия. Помимо этой заметной концентрации власти, законопроект обновляет цену подчинения, которую Гальвес предлагает Конгрессу: согласно законопроекту, расходы на невоенные прокуратуры составляют 4% от первоначального бюджета Республики. Согласно данным SIAF, в первой версии бюджета на 2026 финансовый год, утвержденной в конце 2025 года, прокуратурам было выделено 2,8 млрд солей, что составляет 1,07% от национального бюджета. 4%, о которых говорится в проекте, — это почти в четыре раза больше: 10,5 млрд солей. Судебная власть, конституционный орган, наиболее близкий к прокуратурам, получила на 2026 год первоначальное ассигнование в размере 3,9 млрд солей, что составляет 1,51% бюджета. Разница между этими двумя органами сохранялась на протяжении всего цикла 2020–2026 годов: прокуратура всегда находилась ниже, но с каждым годом отставание увеличивалось, начиная с 2,8 млрд солей против С 2,5 млрд солей в 2020 году до нынешних цифр, что приводит к разнице в 1 млрд солей между бюджетами обоих ведомств. Цифры также показывают номинальное сокращение бюджета прокуратуры практически на 100 миллионов солей, если сравнивать ассигнования на 2025 и 2026 годы. Несомненно, постепенное сокращение бюджета прокуратур представляет собой тенденцию, которую необходимо обратить вспять. Но переход от 1,07% от первоначального бюджета к 4%, предлагаемым в проекте, просто невыполним. 4% от первоначального бюджета — это недопустимая сумма с точки зрения политической экономии. Особенно с учетом того, что эта цифра была предложена без привязки к какому-либо источнику постоянного финансирования, который бы ее поддерживал. Фискальный совет не анализирует конкретные случаи, подобные этому, но скачок на 2,93 процентных пункта в постоянных государственных расходах, без финансирования и без связи с бюджетной историей этого органа, вероятно, оправдал бы нечто большее, чем просто предупреждение. Здесь, несомненно, будут вестись переговоры. Переговоры, которые, вероятно, будут планироваться за закрытыми дверями, пользуясь вниманием, привлеченным выборами. В уличных переговорах одна из сторон просит 10, чтобы получить 5. Это довольно грубый способ изложить ситуацию. Но если бы это было объяснением тех 4%, то можно было бы рассчитать, что реальные ожидания команды Гальвеса направлены на 2% бюджета. Тем не менее, эта сумма почти вдвое превышает общий объем ассигнований на 2026 год. Но, разумеется, следующий бюджет не будет утвержден нынешним составом Конгресса. Предложение и сумма уже направлены в Конгресс. Фискальный совет, несомненно, примет к сведению указанную сумму. Результат переговоров, которые, по всей видимости, уже начинаются, определит, сколько стоит эта подчиненность.