Правила дорожного движения не обновлялись уже 20 лет: отставание ускорит износ дорог и дорожных знаков в Лиме

В Перу правила, регулирующие строительство городских дорог, закреплены в Национальном строительном кодексе (RNE), в частности в норме G.020 «Компоненты городского дизайна» и CE.010 «Городские дорожные покрытия», которые находятся в ведении Министерства жилищного строительства. Однако оба этих нормативно-правовых акта не обновлялись более двух десятилетий, что имеет серьезные последствия для дорожной инфраструктуры в таких городах, как Лима, где плохое состояние дорог и быстрое изнашивание дорожных знаков стали частью городского пейзажа. По мнению специалистов, использование устаревших технологий, отсутствие исследований в области материалов и техник, а также отсутствие надлежащего технического обслуживания образуют коктейль, который в конечном итоге влияет не только на долговечность дорог, но и на безопасность граждан. Устаревшая дорожная техника: структурная проблема. Инженер Пабло Дель Агила, член Коллегии инженеров Перу (CIP Lima), предупреждает, что страна сталкивается не только с технологическим отставанием, но и с глубоким сопротивлением изменениям. «Многие говорят, что Перу отстает в технологическом развитии на 10 лет. Я бы сказал, что на 20 или даже больше. Продолжают использоваться технологии, которым более 80 лет, такие как метод Маршалла для асфальтовых покрытий, который на международном уровне уже устарел», — утверждает он. Метод Маршалла, который до сих пор действует в нормах RNE, — это система, созданная в середине XX века и уже замененная во многих странах более эффективными и устойчивыми методами. Отсутствие обновлений — это не только техническая небрежность, но и отражение отсутствия государственной политики, ориентированной на исследования и инновации. «Нет национального института, занимающегося исследованиями и разработкой новых технологий для дорожной инфраструктуры. Университеты также не производят применимых знаний в этой области», — отмечает эксперт. Эта устарелость также проявляется в таких аспектах, как горизонтальная разметка, которая обычно быстро исчезает из-за использования красок с низкой стойкостью. По мере увеличения транспортного потока пешеходные переходы, перекрестки и другие дорожные знаки становятся невидимыми, подвергая граждан риску дорожно-транспортных происшествий. Недостатки нормы или ее применения? Карлос Эстремадойро, бывший министр транспорта и коммуникаций (MTC), дает проясняющее видение: проблема заключается не только в норме, но и в ее неэффективном применении. «Старые нормы консервативны, даже слишком безопасны. Если на дороге появляются выбоины или повреждения, это не вина нормы, а ее несоблюдение», — объясняет он. Он подчеркивает, что для строительства дорог необходимы надлежащие исследования грунта, качественные материалы и строгие технические процедуры. Невыполнение или поспешность на любом из этих этапов в конечном итоге ставит под угрозу качество работ. «В целях экономии часто выбирают ненадлежащие решения: укладывают тонкий слой асфальта, используют неправильно сформулированные смеси или плохо уплотняют. Это не проблема нормы, это человеческая ошибка», — заключает он. Разделение ответственности: кто строит, а кто регулирует? В Перу полномочия в области дорожной инфраструктуры распределены между различными уровнями правительства, что часто приводит к путанице. Как пояснил Эстремадойро, Министерство транспорта и коммуникаций (MTC) отвечает за регулирование национальных, департаментских и местных дорог. Со своей стороны, Министерство жилищного строительства, строительства и санитарии (MVCS) отвечает за регулирование городских дорог, то есть проезжих частей и тротуаров, строительство которых обычно осуществляется муниципалитетами. Например, в Лиме-Метрополитане основным исполнителем городских дорожных работ является Муниципалитет Лимы-Метрополитана (MML). В ответ на запрос по этому вопросу MVCS указало, что не имеет прямых полномочий по строительству этих дорог, возложив ответственность за их текущее состояние на MML. Такая фрагментированная структура затрудняет не только эффективное выполнение работ, но и подотчетность в случае возникновения сбоев. Техническое обслуживание: самое слабое звено. Еще одним критическим моментом, выявленным экспертами, является техническое обслуживание дорог. По мнению бывшего министра транспорта Паолы Лазарте, небрежность на этом этапе является одним из основных факторов, объясняющих ускоренное изнашивание инфраструктуры. «Техническое обслуживание — это постоянная работа, которой не уделяется должного внимания. Когда дорога быстро приходит в негодность, есть две возможные причины: были использованы некачественные материалы или было применено техническое решение, не подходящее для типа транспорта, который по ней движется», — пояснила она. Лазарте также подчеркивает, что помимо проектирования и выполнения работ необходима система контроля и оценки после завершения работ, которая позволила бы выявлять неисправности на ранней стадии и своевременно принимать меры по их устранению. В противном случае государство несет дополнительные расходы на переделку того, что можно было бы сохранить с меньшими инвестициями. Эстремадойо согласен с тем, что техническое обслуживание является структурной слабостью государства. «На дорогах, переданных в концессию частным компаниям, техническое обслуживание осуществляется на постоянной основе, поскольку они обязаны соблюдать определенные уровни обслуживания. В то же время государство имеет настолько бюрократические процессы, что даже покупка бензина для машины может занять месяц. «Ухудшение ситуации неизбежно», — подчеркивает он. Многомиллионный проект RLA, одобренный MTC, останется незавершенным из-за отсутствия исследований, недостатка инноваций и страха перед изменениями. Одним из самых сложных препятствий, с которыми сталкивается система, является сопротивление внедрению новых технологий. Хотя в соседних странах, таких как Колумбия или Бразилия, используются эпоксидные добавки или технологии микроукладки, в Перу их внедрение происходит медленно и ограниченно. Дело не в том, что перуанские инженеры не знакомы с этими технологиями. Проблема в том, что изменение нормы означает столкновение с волной проверок. Многие чиновники предпочитают не рисковать и оставляют все как есть. Даже такие новые технологии, как строительство с помощью 3D-печати на бетоне, уже используемые в других странах, находятся вне поля зрения регулирующих органов Перу. «В то время как за рубежом уже печатают целые конструкции с помощью роботов, здесь мы даже не начали обсуждать, как можно было бы внедрить эту технологию в правовую базу», — сетует бывший министр. Реформа, которая не может ждать. Состояние дорог в Лиме и во многих других городах страны — это не только вопрос эстетики или неудобства для транспорта. Это вопрос общественной безопасности, эффективности расходов и устойчивого городского развития. Обновление технических норм, инвестиции в исследования и инновации, а также реформа управления дорожным хозяйством — все это срочные задачи. Как сходятся во мнении эксперты, речь идет не только о смене роли, но и об улучшении всей экосистемы, участвующей в планировании, реализации и сохранении дорожной инфраструктуры. Присоединяйтесь к нашему каналу со своего мобильного телефона и получайте самые важные новости Перу и мира в режиме реального времени.