Положение пожилых людей в Перу, Хавьер Эррера

Увеличение продолжительности жизни и снижение рождаемости глубоко изменили демографический состав страны. За последние четыре десятилетия доля пожилых людей (65 лет и старше) почти удвоилась, увеличившись с 6,8% до 12,1%. Это старение вызывает обоснованную озабоченность в связи с окончанием демографического бонуса, которое прогнозируется на 2045 год, когда численность трудоспособного населения (14-64 лет) перестанет превышать численность нетрудоспособного населения. С этого момента каждый работник должен будет содержать все большее число иждивенцев, в основном пожилых людей. В 2004 году на каждого пожилого человека приходилось 9,5 работников, сегодня — только 5,5. Это тихая, но необратимая трансформация, которая переопределяет основы роста, социальной политики и семейных отношений. Эта перемена создает серьезные проблемы, к которым страна не готова. Первый из них — давление на систему здравоохранения. Старение сопровождается изменением профиля заболеваемости, причем преобладают хронические заболевания, требующие длительного и дорогостоящего лечения. Инфраструктура здравоохранения по-прежнему ориентирована на оказание неотложной помощи, а не на лечение хронических заболеваний, что повышает затраты и снижает качество жизни. Демографические изменения имеют также социальные последствия. Многие пожилые люди зависели от межпоколенческой солидарности в семье: они жили в домах своих детей или зятьев и получали доход от расширенной семьи. Эта практика резко сократилась за последние два десятилетия по мере расширения урбанизации, роста нестабильной занятости и числа одночеловеческих домохозяйств. За этот период доля пожилых людей, проживающих со своими детьми или зятьями и невестками, снизилась с 14,2% до 11,7%, в то время как доля тех, кто живет один, выросла с 9,7% до 15,1%. Помимо отсутствия финансовой поддержки, одиночество приводит к изоляции и ухудшению психического здоровья, все чаще вызывая тревогу и депрессию. Для пожилых людей, как в болеро Роландо Ласери, одиночество — старый и верный друг. Потеря автономности, хронические заболевания, заброшенность и ощущение бесполезности негативно сказываются на их психическом здоровье: согласно ENDES 2024, 11,9 % пожилых людей пережили депрессивный эпизод в течение последних 12 месяцев. Страна стареет, но не созревает в своем ответе на этот процесс. Семейная солидарность также выражается в денежных переводах между домохозяйствами, но они являются регрессивными: беднейшие пожилые люди получают пропорционально меньше, чем более богатые. Второй вызов связан с пенсионной системой. В 2024 году, согласно ENAHO, учитывая высокий уровень неформальной занятости, почти две трети (64,9%) занятых не платят взносы в какую-либо пенсионную систему и ни один из них не сможет рассчитывать на пенсию. Снятие средств из AFP для потребления или погашения долгов лишило десятки тысяч официально работающих сотрудников дохода на старость. Почти три из четырех (73,6%) пожилых людей не получают пенсию и полностью зависят от других источников дохода, в первую очередь от помощи родственников. Отсутствие пенсий, финансируемых за счет взносов, низкие выплаты из государственной системы (от 600 до 893 солей), неформальная занятость, охватывающая семь из десяти работников, и ограниченное покрытие пенсией 65 вынуждают более половины (52,8%) пожилых людей продолжать работать. Каждый четвертый (26,3%) получал денежные переводы от других домохозяйств, а треть (35,6%) — пенсию 65. Для них выход на пенсию — это роскошь, но работа не решает проблему. Средний доход от работы составляет 1066 солей, что на 44% ниже, чем у остальных работников. В шести из десяти случаев этого недостаточно для покрытия минимальной потребительской корзины. Разрыв в уровне бедности увеличился: в 2004 году доля бедных пожилых работников была в 1,3 раза выше среднего показателя по стране, а в 2024 году — в 1,6 раза. Восемь из десяти (81,4%) работают в неформальном секторе (75,6% в городских районах и 97,8% в сельских). В городах более половины из них являются самозанятыми, а треть работает в сфере услуг или торговли; в сельской местности почти девять из десяти заняты в сельском хозяйстве. В среднем занятые пожилые люди работают 380 часов в месяц, что всего на 21% меньше, чем остальные. Их труд поддерживает целые семьи и вносит вклад в экономику, но они не получают ни защиты, ни признания, которых заслуживают. В 2011 году MIDIS создал программу «Пенсия 65», в рамках которой пожилым людям старше 65 лет, не имеющим пенсии и проживающим в крайней бедности, предоставляется прямой денежный перевод без каких-либо условий. Несмотря на свою необходимость, двухмесячная сумма в размере 250 солей (с августа добавляется дополнительная двухмесячная надбавка в размере 100 солей) ниже стоимости базовой корзины товаров и недостаточна для обеспечения достойной старости. Хотя охват программы улучшился, он по-прежнему остается ограниченным, особенно в городских районах, где MIDIS сталкивается с большими трудностями в выявлении бедных домохозяйств и оказании им постоянной помощи. После стабильного состояния в период с 2017 по 2021 год, в 2024 году благодаря увеличению бюджетных ассигнований число пользователей Pensión 65 выросло на 31 % (с 632 612 до 831 851), а затем снизилось в 2025 году (824 351 пользователь в октябре). На национальном уровне 65,1% крайне бедных получают эту выплату, а треть по-прежнему остается без нее. Уровень исключения выше в городах (44,4%), чем в сельской местности (30,1%). Чтобы стать бенефициаром, необходимо выполнить несколько условий: быть старше 65 лет, не получать пенсию, иметь удостоверение личности и принадлежать к домохозяйству, классифицированному как крайне бедное по формуле SISFOH. Этот алгоритм, который действует как фильтр исключения, имеет много недостатков и уже не отражает реальное положение дел в домохозяйствах. В первую очередь классифицируется домохозяйство, поэтому если пожилой человек проживает с родственниками, которые владеют автомобилем или имеют высокое потребление электроэнергии, ему будет отказано в доступе, даже если пожилой человек не имеет собственных средств или сталкивается с высокими медицинскими расходами. Поэтому множатся жалобы на необоснованные отказы и отказы в регистрации. MIDIS пересматривает свои инструменты таргетирования, что может повысить их точность, но это будет зависеть от политической воли и ресурсов, выделяемых на борьбу с бедностью, которые сегодня отсутствуют в повестке дня правительства, более озабоченного своим выживанием, чем выживанием своих наиболее уязвимых граждан. Более половины (56,3%) получателей пенсии 65 продолжают работать, по сравнению с 41,9% тех, кто ее не получает; даже 35,8% людей старше 70 лет продолжают работать. В сельской местности уровень занятости пожилых людей (75,1%) в два раза превышает городской (38,7%). Получение пенсии 65 не является стимулом для прекращения работы: ее размер настолько низок, что едва дополняет доход. В настоящее время это не достаточное нестраховое пособие для неработающих пенсионеров, а лишь паллиативное средство для бедных работников. Приоритетной задачей является расширение охвата и увеличение размера пенсии 65, уделение приоритетного внимания пожилым людям, не имеющим собственных средств, улучшение ориентации на городское население и продвижение к введению универсального минимального дохода. Мы не должны ждать Дня деда или 1 ноября, чтобы вспомнить о них. Социальная политика в отношении пожилых людей заключается не в том, чтобы раз в год дарить им цветы, а в том, чтобы обеспечить им заботу и достойную жизнь. Каждый день имеет значение.