Мы тратим много, но тратим плохо, Моника Муньос-Нахар

Представьте себе автомобиль с полным баком. Мы садимся в нее, чтобы завести, но когда мы поворачиваем ключ, двигатель не реагирует. Внутри что-то не так. Дело не в отсутствии топлива, а в том, что система, которая должна преобразовывать эту энергию в движение, дает сбой. Это одна из проблем, стоящих сегодня перед перуанским государством: за последние десять лет страна получила больше ресурсов, чем когда-либо прежде. По данным Министерства экономики и финансов, государственный бюджет вырос почти вдвое: с 2015 по 2025 год он увеличился с чуть более 135 миллиардов до более чем 263 миллиардов, то есть на 95 %. Некоторые из наиболее чувствительных для граждан функций получили значительное увеличение: образование выросло на 120 %, здравоохранение - на 125 %, а социальная защита, где сосредоточены социальные программы, - более чем на 100 %. Другие, более спорные статьи расходов также выросли: выплаты по долгам увеличились на 170 %, а Конгресс удвоил свой бюджет за тот же период. Таким образом, мы имеем дело не с государством, которому не хватает ресурсов, которому не хватает бензина. Мы имеем дело с государством, которое инвестирует больше, но не может трансформировать эти инвестиции в видимые и устойчивые результаты. На самом деле рост государственных расходов - это не проблема, а признак того, что экономика растет. За последнее десятилетие нефинансовые государственные расходы составляли от 21 до 22 % от ВВП. Если экономика растет, растут и ресурсы государства, а увеличение доходов обычно сопровождается увеличением расходов. Но в нашем случае эти дополнительные ресурсы уже потрачены, а услуги, которые получают граждане, не улучшаются. Мы много тратим. Две категории, которые выросли больше всего, - это расходы на персонал и государственные инвестиции. Расходы на персонал - заработная плата - выросли на 155 % за последнее десятилетие, а расходы на государственные инвестиции - работы, инфраструктура - увеличились на 113 %. Поэтому мы могли бы ожидать, что государственные службы будут иметь более совершенную инфраструктуру и более квалифицированный персонал, Увеличение расходов на зарплату было особенно велико в секторе образования, где большая часть бюджетного увеличения пошла на выплату зарплат: еще 19 миллиардов солей в период с 2015 по 2025 год, Мы тратим плохо, У нас есть много доказательств того, что эти увеличенные государственные инвестиции не приносят результатов. В сфере образования прогресс разочаровывает: по данным Национальной оценки успеваемости (ENLA) 2024, только 32,8 % учащихся четвертых классов достигают удовлетворительного уровня по чтению и только 12,6 % - по математике. Оба показателя остаются ниже допандемического уровня. Больше бюджета, но меньше обучения - аналогичная история в борьбе с бедностью. После продолжительного сокращения в период с 2004 по 2019 год уровень бедности снова вырос и остается высоким. Инвестиции в социальные программы не смогли компенсировать низкий экономический рост и адаптироваться к новым вызовам страны. Результатом стала тревожная стагнация. Это усугубляется другими симптомами той же проблемы. Доступ к медицинским услугам ограничен, охват населения питьевой водой и санитарией продолжает медленно прогрессировать. Более 97% медицинских пунктов и центров здравоохранения на национальном уровне не имеют достаточной мощности для обслуживания пациентов. Многие работы парализованы или выполняются некачественно. Проблема заключается не в недостатке ресурсов, а в отсутствии управленческого потенциала и долгосрочного видения. Мы имеем дело с государством, которое имеет больше, но достигает меньшего. Мы тратим безответственно. К этой институциональной хрупкости следует добавить еще одну проблему, которая накапливается в последние годы: фискальный дисбаланс. Уже более десяти лет перуанское государство тратит больше, чем собирает. Это так называемый фискальный дефицит: когда текущих доходов государства не хватает для покрытия всех расходов, и приходится залезать в долги. Этот дефицит даже превысил пределы, которые страна сама установила для себя с помощью фискальных правил. Другими словами, мы не только тратим больше, чем имеем, но и больше, чем обязались ответственно расходовать. Проблема в том, что фискальная корректировка в государстве с низким институциональным потенциалом может иметь серьезные последствия. В отсутствие обоснованных технических критериев и надлежащего планирования сокращения могут в конечном итоге затронуть основные услуги: здравоохранение, образование, социальную защиту. И то, что экономится на бумаге, теряется в повседневной жизни миллионов перуанцев. «Изменение разговора »Разрыв между тем, что мы тратим, и тем, чего мы достигаем, не решается корректировкой цифр или изменением приоритетов на бумаге. Основная проблема заключается в том, что у нас нет государства, способного хорошо выполнять свои обязанности, поддерживать политику, нацеленную на результат, или исправлять ситуацию, когда что-то не работает. Пока государственное управление находится в ловушке между импровизированными решениями, низким техническим потенциалом и слабыми структурами, никакого бюджета не будет достаточно. Сколько бы мы ни заправляли бак, двигатель государства не заведется: вместо того чтобы сосредоточиться на том, сколько еще нужно потратить, мы должны спросить, на что, как и с какими результатами. Общественный разговор перенасыщен цифрами, но в нем не хватает обсуждения управления, реализации и оценки. Современное государство определяется не только тем, сколько оно тратит, но и тем, насколько оно способно трансформировать эти расходы в ощутимые результаты для населения. Без государства, умеющего планировать, исполнять и расставлять приоритеты, никакой бюджет не будет достаточным, а корректировки - справедливыми. Профессионализация государственной службы, стабилизация технических команд, упрощение процессов инвестирования и закупок, укрепление региональных и местных органов власти - вот необходимые условия для того, чтобы любая политика - будь то расходы или корректировки - имела реальный эффект. Вопрос не только в том, сколько тратить, а в том, как построить государство, которое преобразует расходы в благосостояние. А такое государство еще предстоит построить. Чем дольше мы будем медлить, тем выше будет цена, которую мы заплатим.