Пенсионное обеспечение: отложенная реформа системы образования, автор — Флор Пабло Медина

*Автор — педагог и бывшая депутат Конгресса Республики (2021–2026). Почти двадцать лет назад Перу приняло судьбоносное для сферы образования решение: создать систему подготовки учителей, основанную на принципе меритократии. Прием на работу по результатам открытого конкурса, периодические аттестации, повышение по службе в зависимости от результатов работы и непрерывное профессиональное развитие ознаменовали глубокие изменения в учительской профессии и заложили основу для одной из важнейших реформ перуанского государства. Сегодня эта политика является одним из основных консенсусов в сфере образования. Однако любую реформу следует оценивать не только по тому, чего она достигла, но и по тому, что осталось нерешенным. А у меритократической реформы учительского корпуса до сих пор осталась незавершённая задача: пенсионное обеспечение., Истечение срока, установленного для принятия подзаконных актов по Закону о достойных пенсиях для учителей, 15 июля прошлого года, показало, что достигнутый прогресс в обновлении реестра уволенных и пенсионеров-учителей, а также в технической координации между Министерством образования, Министерством экономики и финансов, Национальным пенсионным управлением (ONP) и Супервизорской службой банковского сектора (SBS) не сопровождался необходимым политическим решением для завершения процесса. Однако истечение этого срока не снимает с государства обязательств. Напротив, теперь новое правительство должно завершить разработку подзаконных актов и внедрить закон, который по-прежнему находится в полной силе. В ходе общественной дискуссии первым вопросом, вызвавшим сомнения в отношении этого закона, стала его бюджетная стоимость. Однако такой подход является недостаточным. Любая важная государственная политика требует ресурсов. Настоящий вопрос заключается в том, что должно делать государство, когда сталкивается с государственной политикой, представляющей собой бюджетный вызов: объявить её нереализуемой или взять на себя ответственность за создание устойчивой системы её внедрения? Я считаю, что именно в этом и заключается суть дискуссии. Политика меритократии в сфере образования была начата в ходе первого срока пребывания в должности министра Хосе Антонио Чанга (2006–2011) при втором правительстве Алана Гарсии. В ходе парламентских дебатов по Закону о карьере государственных учителей в 2007 году она получила поддержку депутатов из разных фракций, в том числе нынешнего председателя Совета министров, а тогдашнего депутата Луиса Галарреты, который отстаивал идею карьеры учителя, основанной на меритократии, с оценкой как при приеме на работу, так и при сохранении должности. Впоследствии эта политика была закреплена Законом о реформе учительского корпуса в период пребывания в должности Патрисии Салас и Хайме Сааведры (2011–2016 гг.) при правительстве Ольянта Умалы и поддерживалась последующими правительствами. Она также устояла перед попытками контрреформы, предпринимавшимися во время правления Педро Кастильо и со стороны части Конгресса в последние пять лет. Такая преемственность позволила учительской карьере выйти за рамки смены правительств и укрепиться в качестве государственной политики. Сегодня более 70 % учителей государственных школ входят в систему «Carreira Pública Magisterial» — политику, которая способствовала укреплению профессионального развития учителей и является одной из основ повышения качества системы образования. В настоящее время около 160 тысяч уволенных и пенсионеров-учителей получают, во многих случаях, пенсии в размере от 400 до 800 солей в месяц. В то же время более половины действующих учителей находятся в возрасте от 50 до 65 лет, что предвещает значительную смену поколений в учительском корпусе и необходимость укрепления начальной подготовки тех, кто вступает на учительскую службу. Однако этот переход также ставит перед государством неизбежную задачу: реагировать с помощью государственной политики на растущее число учителей, которые завершают свою трудовую деятельность. Завершение реформы, основанной на принципе заслуг, предполагает одновременное решение обоих задач: подготовку новых поколений учителей и обеспечение того, чтобы те, кто посвятил свою жизнь образованию страны, могли завершить свою карьеру, получив пенсию. Второй аргумент заключается в том, что признание необходимости повышения пенсий учителей создаст прецедент для всех государственных служащих. Однако этот аргумент исходит из ошибочной предпосылки: государственная педагогическая служба представляет собой особую государственную службу, основанную на заслугах, и её нельзя приравнивать к другим системам государственной службы. Именно в силу этой особенности пенсионное обеспечение также должно соответствовать той профессиональной траектории, которую государство само требует от учителей. Если в течение 25 или 30 лет от учителей требуют поступления на работу по конкурсу, прохождения постоянных оценок, повышения по службе в зависимости от результатов работы и непрерывного профессионального развития, то эта логика не может исчезнуть по окончании трудовой деятельности. Пенсия — это не дополнительная льгота: это заключительный этап педагогической карьеры. Третье возражение заключается в том, что, якобы, закон предполагает, что учителя выходят на пенсию с тем же вознаграждением, которое они получали в конце своей карьеры. Это утверждение также не соответствует содержанию закона. Напротив, закон руководствуется принципом баланса между заслугами, социальной справедливостью и финансовой устойчивостью, устанавливая в качестве ориентира исключительно вознаграждение, соответствующее первой ступени шкалы оплаты труда государственных учителей. Речь идет о минимальном пенсионном уровне, а не об уравнивании доходов. Его цель — гарантировать, что те, кто посвятил десятилетия служению образованию, завершат свою карьеру с минимальным уровнем защиты, соответствующим той меритократической карьере, которую от них требовало построить само государство. Само перуанское государство доказало, что, когда оно считает ту или иную государственную политику приоритетной, оно также находит механизмы для ее финансирования. В этом году была одобрена реформа пенсионной системы для военнослужащих и сотрудников полиции, которая позволит им получать пенсии в размере 100 % от совокупного вознаграждения, рассчитанного исходя из звания, достигнутого за время службы. По оценкам, это решение потребует инвестиций в размере около 14 миллиардов солей, что примерно в три раза превышает сумму, необходимую для обеспечения пенсии, эквивалентной первой ступени шкалы оплаты труда государственных учителей для пенсионеров-педагогов. Речь не идет о том, чтобы ставить под сомнение это решение. Те, кто служит стране в Вооруженных силах и Национальной полиции, заслуживают надлежащей пенсионной защиты. В том же духе государство должно взять на себя обязательство довести до конца реформу системы оплаты труда учителей, основанную на принципах меритократии, гарантируя минимальную пенсию, соответствующую карьерному росту на основе заслуг. В настоящее время государство выделяет около 1,5 млрд солей на выплату учительских пенсий. Кроме того, около 500 тысяч действующих учителей вносят взносы в пенсионную систему и способствуют финансированию государства посредством налога на доходы пятой категории. Для завершения реализации этой политики потребуются дополнительные ресурсы, но, прежде всего, необходимо политическое решение о признании её государственным приоритетом. Альтернативы существуют и являются технически осуществимыми. Многие из них были выдвинуты самими организациями уволенных и пенсионеров-учителей, которые не только требовали соблюдения закона, но и сформулировали предложения, позволяющие обеспечить его реализацию. Среди них следует выделить пересмотр налоговых льгот, эффективность которых больше не оправдывается, укрепление системы сбора налогов и более рациональное расстановку приоритетов в государственных расходах. Правительство президента Кейко Фухимори должно завершить разработку подзаконных актов и обеспечить выполнение действующего закона, выработав технически и с финансовой точки зрения устойчивый план его реализации. Конгресс Республики, в особенности Палата депутатов, должен осуществлять тщательный контроль и содействовать достижению политических соглашений, необходимых для его реализации. Обе ветви государственной власти сегодня несут ответственность за превращение действующего закона в эффективную государственную политику. В этом заключается истинный вызов как для тех, кто управляет, так и для тех, кто принимает законы. Почти двадцать лет назад Перу сделало ставку на карьеру преподавателя, основанную на меритократии. Сегодня задача заключается не в том, чтобы начать новую реформу, а в том, чтобы довести до конца государственную политику, которая осталась незавершённой. Только так карьера учителя станет последовательной от момента поступления на службу до выхода на пенсию, и Перу укрепит одну из важнейших государственных политик в системе образования.,