На что должна быть направлена настоящая пенсионная реформа? Фернандо Куадрос Луке

В Перу только каждый третий работник, по данным INEI's ENAHO, связан с пенсионной системой, а это значит, что две трети из них не будут иметь доступа к пенсии по достижении пенсионного возраста и будут вынуждены продолжать работать в пожилом возрасте, причем подавляющее большинство из них - в нестабильных условиях, Это, безусловно, серьезная проблема для страны, и перспективы ее решения нерадостны, особенно если учесть, что в ближайшие десятилетия число пожилых людей начнет превышать число молодых, что ограничит государственные ресурсы для возможной экономической поддержки людей пенсионного возраста, не имеющих доступа к пенсии, посредством государственных трансфертов. Кроме того, основные пенсионные системы функционируют неадекватно, что, помимо прочего, означает, что они не обеспечивают достаточного уровня пенсий для подавляющего большинства своих участников, Недавняя модификация пенсионных систем, одобренная Законом № 32123 «О модернизации пенсионной системы Перу», на самом деле не является пенсионной реформой, а сводится к исправлению некоторых нормативных положений, ухудшивших функционирование пенсионных фондов, а также к сохранению системы индивидуальных капитализационных счетов (управляемых АФП), которая принесла плохие результаты для подавляющего большинства ее участников. Это наносит ущерб системе коллективной капитализации (управляемой ONP), которая, несмотря на значительные улучшения, все еще далека от обеспечения адекватных пенсий. Что делать? Настоящая пенсионная реформа должна быть направлена на создание пенсионной системы, состоящей из взаимодополняющих компонентов, по следующим характеристикам: Первый компонент, обеспечивающий пенсии ненакопительного характера, т.е. финансируемый государством, ориентированный на людей, находящихся в ситуации бедности или не имеющих возможности получать пенсию на основе своих взносов; Второй компонент, состоящий из коллективно финансируемой системы (управляемой возрожденным ONP, как и первый компонент), в которую все работники, как зависимые, так и независимые, а также работодатели и государство, будут обязаны вносить солидарные взносы, чтобы сформировать базовую пенсию для всех работников (на основе выполнения определенных требований, таких как стаж взносов), которая никогда не должна быть ниже базовой индивидуальной корзины; третий компонент, состоящий из системы индивидуальных капитализационных счетов (управляемых АФП, ОНП и другими организациями), на которые все работники также будут обязаны делать взносы, чтобы дополнить пенсии, получаемые в рамках второго компонента. Плата за управление этими индивидуальными счетами должна основываться главным образом на доходах, получаемых участниками. Эта новая схема предусматривает повышение ставки пенсионных взносов на основе актуарного исследования, которое позволит определить размер взносов, необходимых для надлежащего функционирования системы, а также коэффициент замещения (соотношение пенсий и выплат). Следует уточнить, что сбор пенсионных взносов будет возложен исключительно на SUNAT, чтобы сократить существующие комиссии. Кроме того, в соответствии с положениями международных конвенций МОТ, ратифицированных перуанским государством, сами работники, пенсионеры и работодатели через своих представителей будут участвовать в управлении пенсионными фондами второго и третьего звеньев предлагаемой системы, с тем чтобы они могли непосредственно контролировать их надлежащее управление, Что касается управления реформированной пенсионной системой, то оно должно быть возложено на ССПЭ как орган, отвечающий за политику социального обеспечения в нашей стране, в рамках положений его Закона об организации и функциях (Закон № 29381). Это подразумевает создание заместителя Министерства социального обеспечения и прикрепление ОНП к этому сектору. Без ущерба для вышесказанного, чтобы реформа пенсионной системы была успешной, она должна сопровождаться комплексной реформой регулирования труда, способствующей официальной, стабильной и продуктивной занятости, а также улучшению оплаты труда на основе роста производительности и посредством полного использования членства в профсоюзах и заключения коллективных договоров, в дополнение к укреплению инспекции труда, Это позволит увеличить критическую массу участников пенсионной системы и уровень трудового дохода, с которого делаются отчисления, для получения более высоких пенсий.., Кроме того, необходимо проводить политику диверсификации производства, стимулируя рост секторов с высоким потенциалом создания официальной оплачиваемой занятости, таких как текстиль и одежда, металлообработка, агропромышленный комплекс, туризм и связанные с ним отрасли (гостиницы, рестораны, рекреационные услуги, транспорт) и другие, Также необходимо провести налоговую реформу, которая не только расширит базу налогоплательщиков, но, прежде всего, позволит увеличить налоговые отчисления тех, кто получает более высокие доходы, чтобы иметь больше государственных ресурсов для финансирования государственных компонентов реформированной пенсионной системы. С другой стороны, мы должны вернуться к 100-процентной нематериальности пенсионных фондов, чтобы выполнялось их единственное предназначение - обеспечивать работникам адекватные пенсии на протяжении всей их жизни, что также означает запрет на возможность изъятия 95,5% этих средств по достижении пенсионного возраста. Пенсионная система - это не страхование от безработицы и не сберегательный счет, с которого можно в любой момент снять деньги. И уж тем более это не фонд для игры в инвестора в старости. В этом смысле необходимо развивать пенсионную культуру со школьной скамьи, что подразумевает координацию усилий между ССПЭ и МИНЭДУ. В 2023 году Комиссия по труду и социальному обеспечению (CTSS) Конгресса Республики утвердила заключение по реформе пенсионной системы, которое в общих чертах повторяет то, о чем говорится в этой колонке; однако оно было отложено Пленумом для утверждения заключения Комиссии по экономике, которое в итоге стало уже описанным законом № 32123, другими словами, повторением того же самого, Необходимо вновь рассмотреть заключение, одобренное КТСС, и на его основе начать процесс социального диалога со всеми заинтересованными сторонами (работниками, пенсионерами, работодателями, ОСАГО, МЭФ, ОНП, СБС, АФП и др.), который завершится утверждением реальной пенсионной реформы при максимально возможном консенсусе»,