Неформальность и городская бедность - противоречивые пути? Хавьер Эррера

Поскольку трудовые доходы являются основным источником доходов домохозяйств (около 70% всех доходов поступает от труда), устойчивое сокращение бедности тесно связано с повышением доходов, а они, в свою очередь, зависят от темпов экономического роста. Влияние роста на сокращение бедности будет выше, если рост будет «в пользу бедных», то есть если занятость будет расти в трудоемких секторах с высокой добавленной стоимостью, так что доходы бедных домохозяйств будут расти быстрее, чем доходы небедных домохозяйств. Такой рост также приведет к сокращению неравенства, что будет способствовать большей социальной сплоченности. Сокращение бедности требует создания качественной занятости, позволяющей работникам получать достаточный и стабильный доход, превышающий порог бедности и уязвимости. Включение молодежи в рынок труда, защита от безработицы и сокращение неполной занятости среди специалистов - все еще нерешенные задачи. Уровень безработицы очень частично отражает эти дисбалансы, и в Перу он слабо зависит от макроэкономической ситуации. Отсутствие страхования по безработице не позволяет работникам из малообеспеченных семей ждать, пока они найдут работу по найму, и они вынуждены создавать собственные рабочие места либо в качестве самозанятых, либо в качестве мелких неформальных предпринимателей. В городском округе в 2023 году большинство (65,5%) ищущих работу - это не безработные, а те, кто уже имеет работу и хочет сменить (создать) более высокооплачиваемую работу, дополнительную работу с большим количеством часов или работу, соответствующую их профессиональной квалификации. Динамика уровня бедности и неформальной занятости в последнее время представляет собой очевидный парадокс. В то время как доля людей, живущих в условиях денежной бедности, увеличилась с 27,5% в 2022 году до 29,1% в 2023 году, доля неформальных работников сократилась почти на 3 процентных пункта, с 74,0% до 71,1%, по данным последнего Постоянного национального обследования занятости (EPEN) (-1,9 п. п. по данным ENAHO). Доля неформалов на неформальных микропредприятиях (-2,1 п. п.) падает сильнее, чем доля неформалов на формальных предприятиях (-0,8 п. п.). Если рассмотреть динамику «невидимой» неполной занятости, которая эквивалентна бедным работникам, чей трудовой доход ниже стоимости базовой потребительской корзины (связанной с чертой бедности), то мы обнаружим, что доля городских бедных работников снижается с 38,8% в 2022 году до 37,7% в 2023 году. Иными словами, динамика бедности домохозяйств и бедности в сфере занятости была противоположной по знаку в 2023 г. Такая динамика противоречит интуиции, поскольку неформальная занятость - это работа с низкой производительностью и отсутствием социальной защиты, и поэтому она тесно связана с бедностью. В 2023 году из общего числа работающих бедняков чуть более 9 из 10 являются неформальными работниками. Для 44,5 % неформальных работников их доходов недостаточно, чтобы покрыть расходы на приобретение базовой потребительской корзины, что значительно выше среднего показателя для городских формальных работников (11,0 %). Чтобы объяснить это кажущееся противоречие, необходимо рассмотреть рынок труда, компоненты неформальной занятости и ее географические особенности в динамике. Сельская и городская неформальность имеют разные характеристики и логику. Сельская неформальность - это структурное явление, нечувствительное к ситуации на рынке труда, поскольку она связана с небольшими семейными фермерскими хозяйствами. Уровень неформальной занятости в сельской местности охватывает почти всю занятость и колеблется около 95% за последние 20 лет, когда уровень бедности сократился вдвое (с 84,5% в 2004 году до 39,8% в 2023 году). Этого нельзя сказать о городах, где динамика неформальной (и формальной) занятости в большей степени зависит от изменения макроэкономической ситуации, хотя эта чувствительность не очень сильна. В период высоких темпов экономического роста (в среднем 5,2 % в 2004-2019 годах) уровень неформальной занятости в городах снизился довольно скромно. Если оставить в стороне долгосрочные объяснения, то существует несколько возможных объяснений недавней противоречивой эволюции между неформальностью и бедностью. Прежде всего, напомним, что единицей анализа рынка труда является индивид, в то время как эволюция уровня бедности рассматривает домохозяйство в качестве единицы наблюдения. Если число неформальных работников, получающих доход, сокращается, то у домохозяйства будет меньше доходов для приобретения потребительской корзины, и, следовательно, оно может оказаться в бедности. В этом случае мы будем наблюдать снижение числа неформальных работников и рост бедности. Если число официальных работников останется на прежнем уровне или увеличится, общий уровень неформальности снизится. Именно это и наблюдается в 2023 году. По данным ENAHO, в 2023 году среднее число получателей дохода на одно домохозяйство в городской местности сократится на -4,2%. В то же время в остальных городских районах количество отработанных часов сократилось на 2,4%, а почасовая заработная плата (-1,2%). В столице оба показателя не изменились. Именно по этим причинам наблюдалось расхождение в динамике доли работающих бедных и доли бедных домохозяйств, возможно, бестселлер Мирко Лауэра, Однако падение уровня неформальности и одновременный рост бедности могут объясняться и другими факторами. Для этого мы должны отказаться от статического подхода и рассмотреть динамику и траектории индивидуальной занятости. К ним относятся, помимо переходов между неформальной и формальной занятостью, переходы из сферы занятости в сферу безработицы и из EAP в сферу неактивности. Снижение уровня неформальности может быть связано с уходом с рынка труда или переходом в безработицу. В этом случае число неформальных работников уменьшается по сравнению с числом формальных работников, что приводит к снижению коэффициента неформальности. Это приводит к снижению числа неформальных работников, что мы показали выше. Анализ трудовых переходов возможен благодаря панельным данным по домохозяйствам и отдельным лицам из ENAHO. Так, мы знаем, что 17,4 % неформальных работников потеряли работу (3,8 %) или покинули рынок труда и стали неактивными (13,7 %). Что касается формальных работников, то 93,1% из них остались в формальной занятости, а 6,9% стали безработными или неактивными. Рассматривая приток в неформальную или формальную занятость в 2023 году из ситуации безработицы или неактивности в 2022 году, мы обнаруживаем, что этот баланс отрицателен в случае неформальных работников и положителен в случае формальных работников. Это приводит к снижению уровня неформальности»,