Пять лет спустя, Франсиско Сагасти

,28 июля исполняется пять лет с того момента, как завершилось правление переходного и чрезвычайного правительства, сопровождавшееся негладкой передачей власти и отсутствием протокольной церемонии передачи президентской ленты. Неуважительное поведение спикера Конгресса по отношению к президенту Республики, который, согласно Конституции, «является главой государства и олицетворяет нацию» (ст. 110), стало предзнаменованием ухудшения отношений между исполнительной и законодательной властями в течение последующих пяти лет. Неосторожное высказывание нынешнего председателя Конгресса, попытка повторить тот же промах, а также его быстрое и сомнительное исправление являются подтверждением пословицы «что плохо начинается, то плохо и заканчивается». Прежде чем обозначить некоторые вызовы, с которыми столкнется новое правительство, начинающее свою работу 28 июля 2026 года, возможно, уместно подвести итоги деятельности правительства, которое мне довелось возглавлять. Переходное и чрезвычайное правительство приступило к работе 17 ноября 2020 года без заключенных контрактов на закупку вакцин, в условиях острой нехватки медицинского кислорода и мест в отделениях интенсивной терапии, на фоне самого серьезного экономического спада за последние десятилетия и социальных протестов. Большое число жертв пандемии, ограничения на передвижение и потеря доходов вызвали среди населения неопределенность, беспокойство и тревогу, а всеобщие выборы были запланированы на пять месяцев позже в условиях поляризованной и токсичной политической обстановки. К моменту окончания нашего срока полномочий 28 июля 2021 года мы обеспечили дозы вакцины для трёхкратной вакцинации целевого населения, увеличили поставки кислорода в семь раз, утроили количество отделений интенсивной терапии и восстановили экономический рост. Мы реагировали на социальные протесты, уважая права человека; мы привлекли к ответственности двух сотрудников полиции, которые нарушили прямые приказы о запрете применения огнестрельного оружия и стали причиной гибели трёх человек. Ни один из министров Переходного и чрезвычайного правительства не был обвинен в коррупции и не стал объектом расследования. Эти достижения стали возможными благодаря сотрудничеству между государственными органами, частными компаниями, организациями гражданского общества, академическими учреждениями и церквями, которые, преодолев противоречия, проявившиеся при предыдущих правительствах, объединили усилия и координированно работали над преодолением вызовов, связанных с пандемией. Поддержка граждан по всей стране сыграла решающую роль в обеспечении устойчивости совместных инициатив и разумном решении проблем, с которыми столкнулось Переходное и чрезвычайное правительство. Следующие пять лет стали упущенной возможностью. Четверо президентов, находившихся у власти в период с 2021 по 2026 год, не воспользовались тем, что оставило после себя Переходное и чрезвычайное правительство, в том числе итоговым докладом Комиссии по реформе судебной системы и «Основами укрепления и модернизации Национальной полиции Перу». Абсурдная попытка государственного переворота, массовое убийство граждан на юге Перу, а также проявления коррупции, легкомыслия и некомпетентности стали отличительной чертой тех, кто занимал высший пост в исполнительной власти в тот период. За редким исключением, члены Конгресса, вызвавшие наибольшее недовольство в новейшей истории, продемонстрировали своё пренебрежение к гражданам, приняли законы, способствующие безнаказанности преступников, беззастенчиво увеличили государственные расходы, удвоили свой собственный бюджет и приняли законы в интересах близких им групп влияния. Они грубо вмешивались в отправление правосудия, нарушили баланс между ветвями государственной власти и самопровозгласили себя тайным Учредительным собранием, изменив более пятидесяти статей Конституции без консультаций с гражданами. Новое правительство сталкивается со сложной ситуацией. К насущным проблемам, связанным с отсутствием безопасности граждан — повсеместным вымогательством, наркоторговцами и наемными убийцами, — последствиям явления «эль-ниньо», которое, как ожидается, станет самым суровым за последние десятилетия, а также коллапсу систем здравоохранения и государственного образования, добавляется крах государственных институтов во всех сферах. Коррупция в центральном правительстве, региональных, провинциальных и районных органах власти достигла беспрецедентных масштабов, в то время как тысячи государственных строительных проектов парализованы из-за некомпетентности властей и чиновников. Хрупкая экономическая стабильность, которой мы долгое время пользовались, основана на чрезвычайно высоких ценах на наши экспортные товары, особенно на полезные ископаемые, и может продлиться ещё несколько лет. Если эта исключительная ситуация изменится в результате международного экономического или финансового кризиса, мы окажемся под угрозой рецессии, которую не сможет предотвратить даже последний оплот меритократии в государственной администрации — Центральный резервный банк. Если это произойдет, то, учитывая, что у нас одна из самых низких налоговых нагрузок в Латинской Америке и Карибском бассейне, сокращение нашего экспорта приведет к резкому снижению поступлений от налогов, что в сочетании с одобренной Конгрессом «налоговой разгульностью» приведет к рецессии, росту бедности и повсеместным протестам граждан. С другой стороны, можно воспользоваться этим исключительным моментом, благоприятным для нашего экспорта, чтобы реорганизовать налоговую структуру, рационализировать государственные расходы, стимулировать частные инвестиции и инклюзивный экономический рост, а также устойчиво использовать богатые природные ресурсы, которыми мы были наделены. Однако без институциональных реформ невозможно воспользоваться открывающимися возможностями, нейтрализовать угрозы и ответить на вызовы. Среди прочего это подразумевает реорганизацию государственного аппарата, восстановление баланса властей, предотвращение захвата судебной системы и других государственных структур беспринципными чиновниками и политиками. Необходимо также удовлетворить справедливые и неотложные требования отстающих регионов, особенно на юге и востоке нашей страны, а также стимулировать и разблокировать частные инвестиции, которые в настоящее время застряли в клубочке бессмысленных нормативных актов. Реалистичное видение будущего, практический подход и согласованность усилий помогут новому правительству в разработке и реализации разумных стратегий и политики, которые постепенно приблизят нас к тому, чем мы можем и должны стать как страна. В этом заключается задача правительства, которое вступит в должность 28 июля; как сказал бы великий Хорхе Басадре, это одновременно и проблема, и возможность. Будет ли президент Республики ограничена обязательствами, взятыми на протяжении многих лет перед теми, кто её поддерживал? Еще важнее: сможет ли она это сделать, учитывая то, как вела себя ее партия «Фуэрса Популар» в Конгрессе в последние годы? Чтобы определить вызов, стоящий перед президентом Кейко Фухимори, возможно, было бы полезно обратиться к Мигелю де Сервантесу и его странствующему рыцарю Дон Кихоту, который утверждал: «Моя профессия и занятие — странствовать по миру, исправляя несправедливости и устраняя обиды». Только вот эти несправедливости и обиды на протяжении целого десятилетия совершала, поддерживала и терпела именно её собственная партия «Фуэрса Популар» в сговоре с коварными конгрессменами.