Некоторые предложения по реальной реформе государственной службы занятости, Лили Ку Янасупо

Некоторое время назад я разработал ряд предложений, которые считаю необходимыми для проведения серьезной реформы государственной занятости в нашей стране 1. Для этого необходимо было проанализировать различные режимы труда в государстве и то, как это влияет на эффективность и устойчивость государственной политики, что часто игнорируется некоторыми специалистами в этой области. Это серьезная ошибка, поскольку ничто не объясняет низкую эффективность перуанского государственного управления лучше, чем взгляд на способы найма людей в государственном секторе. Хотя я не верю, что существует единая формула для создания более упорядоченного, честного и эффективного государства, есть некоторые здравые вещи, к которым мы должны прислушаться, чтобы не продолжать совершать те же ошибки, которые вредят прежде всего гражданам. В этом смысле я сведу свои предложения к пяти конкретным мерам: ,1. Занятость в государственном секторе связана с правами и принципами, поэтому чисто технократический подход к государственной службе должен быть отброшен, поскольку речь идет не только о наборе людей с высшими научными степенями и трудовыми сертификатами; необходимо также иметь персонал с этическим профилем, который i) способствует достижению социальных целей государства и ii) отвергает и противостоит любой форме государственной коррупции, Другим основополагающим аспектом изменения подхода является приведение в соответствие трудовых отношений в государстве и соблюдение трудовых прав государственных служащих. Только так можно создать адекватное регулирование в государственном секторе, которое не допустит, например, неестественного использования временных контрактов, неравенства в оплате труда, антипрофсоюзной практики и препятствий для заключения коллективных договоров, пишет Хавьер Эррера2. К любой реформе государственной занятости необходимо подходить открыто и с широким участием, поскольку, повторяю, она затрагивает трудовые права и этические принципы. Для этого необходимо создать институциональное пространство для социально-трудового диалога по вопросам государственной занятости. Одно из таких пространств могло бы функционировать по аналогии с Национальным советом по труду и содействию занятости, который существует для рассмотрения аспектов частного рынка труда на трехсторонней и консенсусной основе. Предлагаемое мною пространство могло бы иметь структуру Национального совета по государственной занятости, включая в качестве сторон представителей государственных служащих и представителей различных уровней власти в качестве работодателей. Было бы также целесообразно, чтобы технический секретариат этого пространства находился в ведении Министерства труда и содействия занятости (MTPE), поскольку оно обладает техническими знаниями в области трудового законодательства и политики. Леолино Дурадо, 3. Реструктуризация Национального управления гражданской службы (Servir) Servir - это структура при Президиуме Совета министров, созданная в 2008 году с целью организации человеческих ресурсов в государстве.2 16 лет ее существования без серьезных результатов в этом процессе показывают, что ее стратегия не работает на продвижение реформы государственной занятости. Возникает вопрос: почему исполнительная власть продолжает действовать в такой конфигурации? Меры, которые я предлагаю, заключаются в реструктуризации Servir, начиная с передачи ее в ведение ССПЭ как сектора, отвечающего за социальную и трудовую политику и соблюдение международных конвенций 3. Кроме того, Servir должен участвовать в Национальном совете, ранее предложенном в качестве технического органа по вопросам занятости населения, чтобы помочь возобновить процесс организации и унификации трудовых режимов в государстве, который до сих пор не удался. Кристиан Санчес Рейес4. Конгрессу необходимо распространить надзорные полномочия Национальной инспекции труда (Sunafil) на весь государственный сектор, чтобы избежать денатурализации контрактов и нарушения трудовых и профсоюзных прав со стороны государства как работодателя. Логично, что подобная модификация должна повлечь за собой увеличение бюджета Sunafil для укрепления ее инспекционного потенциала. Sunafil также должен участвовать в предложенном Национальном совете в качестве надзорного и оперативного органа, способствующего ликвидации уровня трудовой неформальности в государстве, с важным отличием: санкции в отношении государственных организаций должны заключаться не в наложении штрафов, как на частном рынке труда, а в наложении административных санкций на государственных служащих или должностных лиц, не соблюдающих социально-трудовые нормы, автор Беттина Волл5. Как сказал бы Майкл Сэндел, экономическая политика, совместимая с демократической моделью, должна не только заботиться о государственных расходах и потреблении, но и поощрять участие граждан и общественное обсуждение вопросов общего блага. Это означает, что экономика должна находиться под демократическим контролем, чтобы люди могли зарабатывать на достойную жизнь в адекватных условиях, иметь доступ к гражданскому образованию и право голоса в трудовых и общественных делах: "Экономика должна дать нам возможность быть гражданами, а не простыми потребителями" 4. По этой причине я считаю важным обеспечить участие Министерства экономики и финансов в предлагаемом Национальном совете, чтобы в этом институциональном пространстве для консультаций можно было выстроить государственную политику занятости, которая будет решать такие вопросы, как заслуги, этика, свобода объединения, коллективные переговоры и политика оплаты труда в государственном секторе". 1 Эти предложения были опубликованы в книге Cuaderno de investigación N.º 4. El Perú: problemas y Salidas de Emancipación, 2022, pp. 9-30. https: www.dropbox.com s 2g2yv4xqdrrc2cb Cuaderno de investigación 4.pdf?e=1dl=0,² Decreto Legislativo Nº 1023, que creata la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).,3 Одним из таких стандартов является Конвенция МОТ № 151, Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, ратифицированная перуанским государством в 1980 г.,4 Michael J. Sandel, El descontento democrático. En busca de una filosofía pública, Испания: Editorial Debate. Первое издание, 2023 г., с. 30. Некоторые предложения по реальной реформе государственной занятости",