Нет направления, нет результатов, Моника Муньос-Нахар

(*) Экономист из Red de Estudios para el Desarrollo (Redes). Почему в стране с одним из лучших центральных банков в мире так плохо работают государственные службы? Хулио Веларде не раз отмечал, что успех перуанского центрального банка объясняется тремя факторами: 1) независимостью и автономией, которыми он обладает и которые защищены Конституцией, 2) строгой меритократией и 3) ясностью его целей и того, что он может и чего не может делать. Каждый из этих пунктов имеет огромное значение, но можно ли их повторить во всех государственных учреждениях? Давайте посмотрим на ясность целей. У центрального банка есть одна главная цель - сохранение денежной стабильности, и для этого он устанавливает четкий целевой уровень инфляции, чтобы можно было судить о результатах его политики по тому, насколько она соответствует поддержанию изменения уровня цен в пределах целевого диапазона. Четкая цель для подотчетности: в идеале должно быть ясно, к каким целям мы стремимся как страна, но даже по основным вопросам у нас нет согласия. Мы все хотим лучшего образования, но что это значит - чтобы 100 % учеников понимали прочитанное, знали математику, занимались спортом, искусством? И как измерить каждую из этих переменных? Проблема отсутствия согласия между странами по поводу того, как мы оцениваем, "хорошо" или "плохо" у нас что-то получается, отчасти является результатом того, что обсуждения всегда вращаются вокруг повседневной жизни, а не того, куда мы хотим двигаться. Эту проблему отмечает даже ОЭСР, когда указывает, что одной из наших главных слабостей является отсутствие стратегического планирования. Отсутствие ясности целей еще больше усложняет государственное управление. Наверняка читатель когда-нибудь слышал о проблеме "принципал-агент", которая возникает, когда одно лицо (агент) принимает решения и действует в интересах другого лица (принципала), но не имеет тех же интересов, что и принципал. В основе государственного сектора лежит этот конфликт "принципал-агент", государственные служащие, которые должны действовать как агенты населения, иногда подвергаются искушению преследовать свои собственные интересы. В демократических государствах государственные служащие обязаны преследовать общественные интересы, но их отвлекают от этой цели собственные интересы и различные сиюминутные требования различных субъектов. В случае с центральным банком конституция и правила, регулирующие его деятельность, четко определяют цель, которую он должен выполнять, а постоянная подотчетность центрального банка, который ежедневно публикует свои действия, ежемесячно - монетарную программу и каждые три месяца - отчет об инфляции, создает систему стимулов, необходимую для того, чтобы все служащие центрального банка были согласованы в достижении цели, но как быть с остальными членами государства? Хосе Рагас, Понимая, что основным первым шагом должно быть общее понимание целей и задач, которые должны быть достигнуты, мы можем изучить использование стимулов в качестве инструмента для минимизации конфликта интересов, который приводит к проблеме принципала-агента в государственном секторе. Стимулы - это побуждения, предлагаемые человеку, группе людей или целым организациям, чтобы мотивировать или остановить определенное поведение. Стимулы могут быть финансовыми (например, деньги или призы) или нефинансовыми (например, признание или должностные льготы). Стимулы используются, в частности, для согласования интересов агентов с интересами принципалов. Почему же они не используются в государстве? Стимулы для государства Давайте признаем некоторые дополнительные трудности, связанные с внедрением стимулов в государстве по сравнению с частным сектором. Согласно исследованию Международного центра роста (IGC), проведенному в 2017 году, государственные служащие не испытывают прямого воздействия неэффективной работы государственной организации. Выгоды от государственной деятельности более диффузны (и их трудно измерить), кроме того, государственные служащие часто не пользуются напрямую государственными услугами, которые они продвигают. В государственном секторе также существует множество потенциальных "принципалов": избиратели, граждане из различных групп интересов, рабочие, представители формального и неформального сектора, коренные, крестьянские и афроперуанские общины и т. д.; какие интересы продвигать среди них? Месиас Гевара Амасифуэн, Кроме того, многие государственные услуги не имеют конкуренции, которая стимулировала бы их к повышению качества. В частном секторе, напротив, конкуренция настолько высока, что является стимулом для повышения производительности, а государственный сектор имеет преимущество перед частным в том, что он удовлетворяет социальные потребности и теоретически может привлекать людей, достаточно мотивированных для хорошей работы. В этом случае политика найма и управления государственными работниками может быть более полезной, чем предоставление дополнительных выплат. В Перу стимулирование применяется в некоторых частях государства, хотя его применение ограничено и сосредоточено на вопросах, связанных с освоением бюджетных средств или достижением показателей процесса, а не результатов для населения. В различных секторах, таких как Министерство экономики, Министерство образования и Министерство развития и социальной интеграции, существуют механизмы стимулирования, в рамках которых они передают ресурсы региональным правительствам, муниципалитетам или децентрализованным органам управления, чтобы те могли проводить больше мероприятий, если они достигают поставленных целей, таких как своевременное распространение учебных материалов, выдача удостоверений личности новорожденным детям, своевременный прием на работу учителей, проведение патрулей "серенасго" в соответствии с графиком каждого муниципалитета и т. д..., Хорошая новость заключается в том, что исследования, проведенные CIES и Grade для некоторых из этих механизмов, таких как Фонд стимулирования эффективности и достижения социальных результатов (FED) Мидиса и обязательства по эффективности Министерства образования, показывают, что они показали хорошие результаты, несмотря на свои ограничения. Ключом к успеху, по-видимому, является разработка модели изменений, необходимых для продвижения конечных результатов: что нам нужно продвигать, чтобы улучшить услуги государственного образования? Какие компоненты предоставляют государственные учреждения для снижения уровня недоедания? Определив это, мы сможем разработать работающие стимулы. Имея более четкие цели, мы можем четко определить направление и, исходя из этого, продвигать государственную систему вперед. Именно мы, находясь на своем месте, должны внести свой вклад в дискуссию о здоровье, образовании, инфраструктуре, словом, о стране, которую мы хотим видеть. Если мы этого не сделаем, то так и останемся без направления",