Климат, дожди и экономика, Хосе де Эчаве

Февраль начался с объявления чрезвычайной ситуации в 135 провинциях страны из-за сильных дождей: регионы Аякучо, Пьюра, Уанкавелика, Арекипа оказались в зоне наибольшего риска. Однако среди территорий, в которых был объявлен чрезвычайный режим, также числятся районы Анкаш, Ика, Ла-Либертад, Ламбаеке, Лима, Мокегуа и Тумбес. Сильные дожди и последующие наводнения являются частью ряда повторяющихся экстремальных климатических явлений, которые поражают нашу территорию. На карте физической уязвимости, составленной Министерством окружающей среды (MINAM), показано, что 46 % территории страны находится в состоянии высокой или очень высокой уязвимости, а 36,2 % всего населения, то есть 9 779 370 человек, проживают в этих зонах риска. Таким образом, социальное управление рисками стихийных бедствий и политика их предотвращения должны быть приоритетными задачами. MINAM подчеркивает, что эти инструменты должны позволять предотвращать возможные зоны наибольшего воздействия и в то же время должны корректировать «расположение населенных пунктов, экономической и социальной инфраструктуры, производственной деятельности и основных услуг в зонах риска, становясь основным инструментом для определения риска для конкретного сообщества». Однако поддержание реальной комплексной политики предотвращения не было простой задачей в Перу. Например, результаты Национального опроса по управлению рисками стихийных бедствий (ENAGERD), проведенного Национальным центром по оценке, предотвращению и снижению рисков стихийных бедствий (CENEPRED), показывают, что только 3,5 % опрошенных организаций (министерства, государственные органы, региональные правительства, муниципалитеты, университеты) составляют отчеты или проводят исследования по картам опасностей. 53,6% указали, что не делают этого, а 42,9% не ответили на опрос. Что касается отчетов или исследований по анализу уязвимости, было установлено, что 21,4% организаций действительно составляют такие отчеты, а 76,5% указали, что не делают этого; кроме того, только 2,1% не ответили на этот вопрос. Результаты ENAGERD показывают низкий уровень подготовки оценок рисков организациями. Несмотря на более значительный прогресс в области отчетов об уязвимости, для правильной профилактики и смягчения рисков бедствий необходимо проводить оценку рисков, что, по сути, является первым этапом в рамках Национальной политики управления рисками бедствий. Это этап, на котором осуществляются действия и процедуры для получения информации об опасностях или угрозах, уязвимостях и уровнях риска, чтобы помочь в принятии решений в области управления бедствиями. По данным CENEPRED, на всей территории страны существует 8888 критических точек, которые могут быть затронуты оползнями, обвалами и наводнениями: 1485 — оползнями и обвалами и 7403 — наводнениями. Например, центральная часть страны подвержена потенциальным рискам оползней, обвалов и камнепадов, наводнений, поверхностных землетрясений, воздействия явления эль-ниньо, интенсивных осадков и даже засух. Эта информация подтверждается базой данных CENEPRED, в которой Лима фигурирует как район с наибольшим количеством критических точек в связи с оползнями и обвалами (см. таблицу) и занимает второе место по риску наводнений. Экономическая стоимость экстремальных климатических явлений и импровизации. По данным Всемирного банка, за последние два десятилетия 1,65 миллиарда человек по всему миру пострадали от наводнений, что на 24 % больше, чем в предыдущие десятилетия. Прогнозы показывают, что к 2030 году еще 180 миллионов человек будут непосредственно затронуты наводнениями. В настоящее время различные организации, такие как Всемирный банк, Международный валютный фонд, Организация экономического развития, Межправительственная группа экспертов по изменению климата, а также другие учреждения и рабочие группы, начали прогнозировать затраты, связанные с изменением климата, и факт остается фактом: во всех расчетах цифры растут. Например, по данным Глобальной комиссии по адаптации, до 2030 года во всем мире необходимо инвестировать не менее 1,8 трлн долларов США, чтобы страны могли подготовиться и справиться с последствиями глобального потепления. Некоторые компоненты этих инвестиций связаны с развитием более совершенных систем метеорологического оповещения с инфраструктурой, позволяющей справляться с событиями, которые будут становиться все более экстремальными, защитой экосистем, управлением водными ресурсами, сельским хозяйством в засушливых районах и т. д. Исходной посылкой должно быть то, что профилактика позволяет защитить население, особенно наиболее уязвимые слои, стратегическую инфраструктуру стран и их производственные системы. Это, безусловно, менее затратно, чем периодически восстанавливать серьезные повреждения, вызванные экстремальными климатическими явлениями. Со своей стороны, Организация Объединенных Наций предупредила страны Латинской Америки и Карибского бассейна, что в течение следующих десятилетий будут все чаще повторяться тепловые волны, наводнения, засухи и ураганы. В случае Латинской Америки экономические издержки изменения климата оцениваются в 1,5–5 % регионального ВВП, и Перу не является исключением: его географическое положение и климат, богатые природные ресурсы, такие как первичные леса Амазонки, и в целом большое биоразнообразие делают эту страну особенно уязвимой. Некоторые прогнозы говорят о потерях, эквивалентных 6,3% ВВП к 2030 году, и, если не принять своевременные меры, к 2050 году они вырастут до более чем 20%. Согласно недавнему отчету Всемирного банка по Перу (Всемирный банк, 2023, июнь), засухи, наводнения, оползни, загрязнение источников воды, отсутствие безопасных санитарных условий для населения обходятся стране в сумму от 8,4 до 13,4 млрд долларов США в год. Экстремальные климатические явления, которые поразили большую часть страны в последние годы, такие как циклон Яку, прибрежный Эль-Ниньо, повторяющаяся угроза глобального явления Эль-Ниньо и многие другие, являются явными признаками того, что экстремальные климатические условия являются реальностью настоящего и будущего. Это вынуждает страну срочно подготовиться, определить различные риски и уязвимости, которые существуют на всей ее территории, укрепить инструменты и институты, которые, хотя и существуют, все еще демонстрируют признаки нестабильности и слабого влияния в государственном аппарате и в цепочке принятия решений. Есть ли политическая партия, которая серьезно включила эту тему в свой план правительства?