Новое лицо бедности в Перу, Мигель Паломино

С 2020 года перуанцы обеспокоены как ростом бедности, так и незначительным сокращением числа бедных за четыре года до 2020 года. Мы прошли путь от долгого и успешного периода в 15 лет, в течение которого число бедных в Перу сократилось на 10 миллионов человек, до увеличения с 2020 года числа перуанцев, живущих в бедности, на 3,3 миллиона человек. 10 % перуанцев! Мы вернулись к показателям бедности 2010 года. 15 лет потеряны! Объяснением обоих опасений является снижение уровня частных инвестиций с 2014 года, неслучайно пришедшееся на время правления Ольянты Умалы. Переход Умалы от красного полюса к белому, возможно, убедил некоторых перуанцев, но не большинство инвесторов, как местных, так и иностранных. Под крики «Conga no va!» почти все горнодобывающие проекты были остановлены или серьезно отложены. За этим последовала лавина действий и заявлений против частных инвестиций (во время запуска нового нефтеперерабатывающего завода в Таларе), которые продолжаются и по сей день. Логично, что в результате темпы частных инвестиций замедлились, а в условиях высокой неопределенности относительно исхода выборов в следующем году они останутся ограниченными в обозримом будущем. Однако к тому времени, когда будут опубликованы оценки INEI на 2024 год, уровень бедности, вероятно, несколько снизится. Это объясняется умеренным ростом производства и созданием рабочих мест благодаря небольшому увеличению частных инвестиций, но уровень бедности все равно будет гораздо выше, чем в 2019 году. И рост производства на душу населения, и рост частных инвестиций с 2014 по 2024 год в среднем составили менее 1 %, а это значит, что борьба с бедностью ведется практически без боеприпасов. Давайте вспомним, что за 10 лет, с 2003 по 2014 год, инвестиции росли в среднем на 14 % в год, а объем производства - на 5,8 % в год. Вот на чем мы должны сосредоточиться! Очевидно, что до тех пор, пока темпы роста частных инвестиций не станут высокими, а значит, не увеличатся производство и занятость, мы не сможем стремиться к темпам сокращения бедности, которые были в первые 15 лет этого века. Мы застрянем на уровне стран со средним уровнем дохода и неприемлемым уровнем бедности. Только вот если мы присмотримся к бедности повнимательнее, то увидим, что за последние двадцать лет она радикально изменилась. Два десятилетия назад бедность, как правило, была сельской. Миграция в Лиму и другие крупные города отражала стремление значительной части населения улучшить свое положение. Они стремились к преимуществам больших городов, которые сулили им лучшие возможности. Типичным лицом бедного перуанца было лицо анемичного ребенка из высоких Анд, но это уже не так. В 2004 году в Перу насчитывалось 6,9 миллиона сельских бедняков против 3,6 миллиона бедняков в Лиме. Сегодня в Перу насчитывается 2,7 миллиона сельских бедняков, а в столичной Лиме - 3,2 миллиона. Нечто подобное произошло и с городскими бедняками за пределами Лимы, где их число за тот же период сократилось с 5,6 миллиона до 4 миллионов. В Лиме сосредоточена одна треть бедных Перу, что очень похоже на ее долю в общей численности населения страны. Лима уже не так сильно отличается от остальной части Перу, как это было раньше. Так, если принять во внимание, что определяющим фактором бедности является уровень среднего дохода на одно рабочее место, то можно увидеть, как он менялся в столице и за ее пределами. В 2004 году, по данным Enaho, доход на одно рабочее место в Лиме был почти на 30 % выше, чем во всем Перу. Только в регионе Ика доход на одно рабочее место был выше, чем в столичной Лиме. К 2024 году заработанный доход в Лиме будет лишь на 9 % выше, чем в Перу, а в регионах Мокегуа, Арекипа, Ика и Мадре-де-Дьос он будет выше. Если принять во внимание, что мы сравниваем город Лиму с целыми регионами, становится ясно, что доходы в региональных столицах должны быть гораздо выше, а в других региональных столицах, таких как Трухильо, средний доход должен быть выше, чем в Лиме, поскольку преимущество Лимы над Ла-Либертадом составляет менее 2 %. При этом не учитывается, что стоимость жизни в Лиме выше, чем в большинстве других городов. Дело в том, что сегодня лучшая политика борьбы с бедностью работает легче, чем раньше: поощрение частных инвестиций, создающих более высокооплачиваемые рабочие места, которые дают трудящимся основную возможность вырваться из бедности. Было проведено несколько исследований, посвященных тому, что именно позволило Перу добиться такого сокращения бедности за несколько лет, и все они пришли к одному и тому же выводу. От 80 до 90 % сокращения бедности было достигнуто за счет роста доходов. Оставшаяся часть объясняется в основном государственными и частными программами социальной помощи (обе в значительной степени финансируются за счет экономического роста). В прошлом борьба с бедностью сталкивалась с главным камнем преткновения - как охватить отдаленные и нерыночные районы. Это по-прежнему актуально, но теперь почти три четверти всех бедных людей сосредоточены в городских центрах, что облегчает им получение выгоды от роста частных инвестиций, если он произойдет. Даже, как свидетельствуют факты, есть отдаленные районы, где горнодобывающие и другие проекты могут принести огромную пользу в борьбе с бедностью. Как я уже отмечал ранее в этой колонке («Секрет Дины»), то, что произошло в Апуримаке с инвестициями в Лас-Бамбас, полностью разрушает все аргументы против горнодобывающей промышленности как основного способа борьбы с бедностью. Сегодня в регионе Апуримак (25,8%) меньше бедных, чем в столичной Лиме (28,1%)! В 2009 году, до начала реализации проекта Лас-Бамбас, аналогичные показатели составляли 72,0% и 16,1%. Как можно спорить с такими данными? Уровень бедности может быть быстро снижен при условии значительного увеличения частных инвестиций. Этим инвестициям не нужны ни налоговые льготы, ни другие уловки. Просто нужны стабильные и разумные правила и правительство, которое поддерживает инвестиции, а не постоянно препятствует им. Поскольку уровень бедности в сельской местности сегодня гораздо ниже, чем раньше (например, в Перу он составлял 83,4 %, а сегодня - 39,8 %), правительство может бороться с бедностью в тех районах, куда по каким-то причинам не могут добраться частные инвестиции. В то же время за счет налогов, которые будут платить эти инвестиции, правительство сможет посвятить себя предоставлению базовых услуг для всех перуанцев, таких как безопасность, общественные блага и правосудие, в которых мы так нуждаемся»,