Существует ли концентрация горных концессий?, Хосе де Эчаве

Наконец, как и ожидалось, 17 декабря Постоянная комиссия Конгресса одобрила новое продление срока действия Единого реестра формализации горнодобывающей деятельности (REINFO), на этот раз на один год, то есть до 31 декабря 2026 года или до вступления в силу Закона о кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых (MAPE). Будет ли это последнее продление? Вероятно, нет, по той простой причине, что основные заинтересованные группы не берут на себя ответственность за серьезное обсуждение выхода из ситуации, которая уже давно вышла из-под контроля. Когда мы говорим о заинтересованных группах, мы имеем в виду горняков и их организации (Cofemin, Fenaparpe и т. д.), Конгресс Республики, исполнительную власть, официальный горнодобывающий бизнес и его профсоюз, Национальное общество горной промышленности, нефти и энергетики, а также других участников. Кроме того, на данном этапе следует признать, что речь идет не только о разработке специального закона для этого вида добычи (Закон MAPE), без учета всего правового и институционального поля добычи полезных ископаемых. По-прежнему считается, что кустарная и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых представляют собой сферы, не связанные с остальными уровнями добычи полезных ископаемых, и что не существует связей, которые должны быть признаны и учтены в новом правовом и институциональном поле. Общий закон о горнодобывающей промышленности, принятый в 1992 году, был разработан в основном с учетом интересов крупных и средних горнодобывающих предприятий. Лишь в двух статьях упоминается мелкое горное дело, причем ограничиваясь его определением в зависимости от площади концессий и уровней производства. Мелкое горное дело и все его разновидности (кустарное, неформальное, коммунальное и т. д.) в последние десятилетия рассматривались в правовом поле как маргинальные виды деятельности. И только сейчас, когда оно приобрело масштабы, заметные в большей части страны, предпринимаются попытки отреагировать на эту ситуацию. Однако это происходит без пересмотра правовой и институциональной структуры, действующей более тридцати лет, которая не позволяет реагировать на разросшееся явление и которая в ряде районов пытается контролировать сети нелегальной экономики и организованной преступности. Многие из узких мест, которые необходимо устранить, находятся в Общем законе о горной промышленности. Вот только один пример — концессии на добычу полезных ископаемых, одна из тем, которая обсуждается и требует углубленного рассмотрения. Что говорят данные о концессиях на добычу полезных ископаемых? В настоящее время 15,88 % территории страны отдано в концессию для добычи полезных ископаемых. Наблюдая за развитием концессий в нынешнем столетии, можно заметить, что в период 2003-2013 годов произошло заметное расширение в большей части страны, достигнув пика в более чем 26 миллионов гектаров концессий, в контексте, отмеченном суперциклом цен на минералы и интенсивной разведочной деятельностью. После этапа расширения горных концессий в период с 2014 по 2016 год наблюдается спад, соответствующий периоду постсуперцикла, когда глобальные инвестиции в горнодобывающую промышленность сократились, а с 2016 года, за исключением некоторых незначительных колебаний, наблюдается определенная стабильность. Тем не менее, следует отметить, что к концу 2025 года количество концессий на добычу полезных ископаемых достигло своего максимального уровня с 2016 года. Существует ли концентрация концессий на добычу полезных ископаемых в Перу? Первый ключевой факт заключается в том, что на конец 2025 года насчитывается 19 151 владелец концессий на добычу полезных ископаемых, которые занимают 20 463 015,51 га, что составляет 15,88 % территории страны. Как распределяются эти концессии? Первый анализ можно провести в зависимости от уровней добычи полезных ископаемых: крупная и средняя добыча, мелкая добыча и кустарная добыча. Используя эту классификацию, Маурисио Пинсас (2025) получает следующие результаты, которые отражают картину распределения земель для добычи полезных ископаемых в Перу. Слой крупных и средних горнодобывающих предприятий занимает почти две трети всей площади, предоставленной в концессию на национальном уровне (63,06 %), несмотря на то, что он состоит только из 812 владельцев (из общего числа 19 151), то есть 4 % всех владельцев горнодобывающих предприятий в стране. По словам Пинсаса, это открытие следует рассматривать с учетом следующего оговорки: площадь средних и крупных горнодобывающих предприятий очень велика, поскольку включает в себя все от 2000 гектаров до гораздо более обширных концессий. В этом смысле в деталях анализа не проводится различие между крупной и средней горнодобывающей промышленностью. Напротив, в сегменте кустарной добычи сосредоточено подавляющее большинство владельцев горных концессий в стране (86 % владельцев), но им принадлежит только 23,51 % площади, предоставленной в концессию на национальном уровне. Мелкое горнодобывающее производство охватывает 10 % владельцев горных концессий в стране и 13,44 % концессионных земель. За исключением указанного выше, данные ясно показывают, что при применении критерия размера концессий для разграничения уровней горнодобывающей промышленности наблюдается неравное распределение. Довольно небольшое число владельцев владеет почти двумя третями земель, предоставленных в концессию для добычи полезных ископаемых в Перу. Если немного более детально проанализировать ситуацию, то 1% владельцев концессий контролирует 50,11% территории, предоставленной в концессию. Таким образом, можно утверждать, что существует неравное распределение прав на добычу полезных ископаемых и что, очевидно, именно крупные и средние горнодобывающие предприятия контролируют наибольшую долю территории, предоставленной в концессию. Другой вопрос, который обсуждается, заключается в том, существуют ли «неиспользуемые» концессии. В связи с этим вопросом Minembrinda предоставляет информацию, которая обобщена в его публикациях следующим образом: площадь участков, на которых ведется добыча и разведка полезных ископаемых, составляет 1 944 631 гектар. Если добавить к этому концессии, занимаемые обогатительными фабриками, а также концессии, предназначенные для разведки и проспектирования, подготовки и разработки, постепенного закрытия, окончательного закрытия и последующего закрытия, то получается 2 329 520 гектаров. Как уже упоминалось, на конец 2025 года будет сдано в аренду 20 463 015,51 га, поэтому неиспользуемая площадь составит 18 133 495,51 га. Все эти вопросы должны быть рассмотрены как можно более серьезно, открыв широкий спектр фундаментальных тем. Если мы не поймем, что выход из столь сложной проблемы заключается, отчасти, в пересмотре правовой базы и включении в нее настоящих кустарных и мелких горняков, а также неформальных работников, стремящихся урегулировать свое положение, мы по-прежнему не сможем найти решения, которые позволили бы изменить ситуацию, сложившуюся в ряде территорий. Вопрос, который следует задать различным уровням горнодобывающей промышленности, заключается в том, насколько они готовы пойти на уступки в своих планах и интересах группы, чтобы выработать ответы, которые привлекут настоящих шахтеров и изолируют их от нелегалов и организованной преступности.