Государство утроило бюджет на борьбу с незаконной добычей полезных ископаемых, но прокуратура осталась без единого сола

Бюджетная программа 0128 (Борьба с незаконной добычей полезных ископаемых) увеличится с 70 млн солей в 2025 году до 177,8 млн солей в 2026 году. Однако ресурсы почти полностью сосредоточены на полицейских и военных операциях, в то время как ключевые учреждения, такие как прокуратура, не получают ни одного дополнительного соля. Эксперты предупреждают, что стратегия по-прежнему сосредоточена на запретах, а не на разведке и формализации, что является единственным устойчивым способом остановить мафию, которая уже контролирует территории. Распределение бюджетной программы 0128. Правительство предлагает увеличить бюджет бюджетной программы 0128 до 177,8 млн солей к 2026 году, что представляет собой увеличение на 153% по сравнению с суммой, выделенной в 2025 году (70 млн солей), и еще больший скачок по сравнению с 65 млн солей в PIA 2024. На первый взгляд, это самое значительное увеличение за последние годы. Однако при рассмотрении распределения по секторам выявляется явный дисбаланс: Национальная служба государственных охраняемых природных территорий (Sernanp): 2 015 780 солей; Генеральная прокуратура: 716 622 солей; Министерство внутренних дел: 82 807 489 солей; Национальное управление по контролю за услугами безопасности, оружием, боеприпасов и взрывчатых веществ гражданского назначения (Sucamec): 190 372 солей; Министерство обороны: 92 266 732 солей. Это означает, что 97 % бюджета сосредоточено на внутренних делах и обороне, усиливая оперативную деятельность, военную логистику, транспортные средства, вертолеты, самолеты, топливо, техническую поддержку, карты рисков и геопорталы. Бюджетная программа 0128 на 2026 год. Источник: MEF. К этому добавляется еще одна проблема: в то время как PP 0128 увеличивается до 177,8 млн солей (рост на 151,80%), программа 0126 по формализации малого и кустарного горного дела (MAPE) — единственный устойчивый способ сокращения незаконной деятельности — сокращается до 13,7 млн солей, что означает сокращение на 11,26 %. То есть, в то время как усиливается полицейский и военный контроль, формализация отступает. Кроме того, Специальная прокуратура по экологическим вопросам (FEMA), ответственная за расследование и судебное преследование преступлений, связанных с незаконной добычей полезных ископаемых, не получает никакого бюджета на 2026 год, что объясняет, почему расследования и судебные процессы по делам о незаконной добыче полезных ископаемых по-прежнему носят минимальный характер. Несмотря на это, учреждение по-прежнему фигурирует в качестве участника Продукта 3000679 «Меры по борьбе с незаконной добычей полезных ископаемых». «Инвестиции имеют инерционный характер... Если в прошлом году они не принесли ожидаемого эффекта, то и в этом году их увеличение не будет иметь большего влияния. А без бюджета для прокуратуры возникает серьезная лакуна в преследовании преступников», — перевел криминолог и стратег по связям с общественностью Николас Зеваллос. Стратегия по борьбе с незаконной добычей полезных ископаемых не стоит и 5 %. Проект PP 0128 уделяет основное внимание мерам по пресечению, патрулированию и контролю территории. Это, по сути, и есть суть бюджета: двигатели, топливо, техническое обслуживание, охрана и транспортировка военного и полицейского персонала. Однако специалисты предупреждают, что борьба с незаконной добычей полезных ископаемых гораздо сложнее, чем просто уничтожение техники. Речь идет о преступных организациях, обладающих логистическими возможностями, сетями отмывания денег, собственной разведкой и территориальным контролем. Эксперт по незаконной добыче полезных ископаемых и организованной преступности Данте Вера Миллер предупреждает, что оперативных мероприятий недостаточно: «Государство делает ставку почти исключительно на запреты, тогда как оно должно уделять приоритетное внимание финансовой разведке, криминальной разведке и судебному преследованию». Без укрепления прокуратуры и судебной власти эти усилия останутся незавершенными. По мнению Веры, борьба с незаконной добычей полезных ископаемых без специального оборудования, экспертов и систем идентификации имущества — это «борьба вслепую». Бюджет Министерства внутренних дел на борьбу с незаконной добычей полезных ископаемых. Фото: Mininter. Кроме того, эксперт отмечает, что незаконная добыча полезных ископаемых в Перу уже не является единичным явлением или кустарным промыслом: «Это крупномасштабный бизнес, связанный с торговлей людьми, контрабандой сырья, наемными убийствами, коррупцией в государственных органах и транснациональными сетями. Мы имеем дело не с бедными шахтерами, а с мафией, обладающей капиталом, логистикой и территориальным контролем». По словам Веры, некоторые сети тратят миллионы солей на взятки, транспорт, технику, оружие и охрану. В то же время он утверждает, что перуанское государство инвестирует «возможно, менее 5 % от того, что инвестируют эти организации» в поддержание своего господства. Эта бюджетная асимметрия, по его словам, объясняет, почему, несмотря на запреты, лагеря появляются вновь через несколько дней, операторы меняют зоны, а мафии продолжают расширяться в сторону Мадре-де-Диос, Пуно, Амазонас, Ананеа, Ла-Пампа, Патас, Ла-Ринконада и приграничных зон. «Прокуратура является сердцем судебного преследования, но не получает бюджета в PP 0128. Так нельзя разгромить мафию», — объясняет Вера. Таким образом, хотя связанные с этим преступления включают отмывание денег, организованную преступность, коррупцию и незаконный оборот сырья, бюджет PP 0128 не предусматривает конкретных сумм на: экологических, уголовных и специализированных прокуроров, симуляторов, лабораторий и экспертиз, оборудования для финансовой разведки, защиты свидетелей, подразделений по расследованию имущественных преступлений, логистики и мобильности для продвижения процессов. В результате тысячи расследований остаются нерасследованными из-за нехватки технического персонала, оперативных возможностей или просто из-за невозможности добраться до территории. На протяжении многих лет прокуроры заявляли, что государство финансирует операции, но не способность доказать преступления в суде. Бывший прокурор Мадре-де-Диос и представитель Обсерватории по незаконной добыче полезных ископаемых Карина Гарай подтверждает это для La República: «Когда я была прокурором в Мадре-де-Диос, реального бюджета на борьбу с незаконной добычей полезных ископаемых не было. Во время операции «Меркурий» прокуратура не получила обещанных средств даже на билеты или логистику. Этот бюджет так и не поступил», — вспоминает она. По ее мнению, безразличие государства к экологическим прокурорам носит структурный характер: «Экологический прокурор не работает в офисе: он находится в поле, добирается до изолированных районов, сталкивается с преступными организациями. Без оборудования, без средств индивидуальной защиты, без мобильности и подготовки невозможно бороться с этим преступлением. Но никогда не выделяется достаточный бюджет». Бывший прокурор также объясняет, что сокращения в PP 0128 вынуждают полицию, военных и прокуроров охранять районы, которые действительно разрешены для добычи полезных ископаемых, такие как Патас, но которые сегодня захвачены мафией из-за отсутствия контроля со стороны Регистра комплексной формализации добычи полезных ископаемых (REINFO). Каковы пробелы в Бюджетной программе 0128? Хотя Бюджетная программа 0128 направлена на контроль и репрессии, формализация горнодобывающей деятельности продвигается чрезвычайно медленно, а бюджет не выделяет прямых средств для ее ускорения. По данным Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности, существует более 32 000 нерешенных дел о формализации из-за нехватки персонала, инженеров, юристов, полевого оборудования, сертификатов и региональных оперативных возможностей. «Формализация — единственная устойчивая стратегия сокращения незаконной добычи полезных ископаемых. Но без инвестиций, без оборудования и без технических решений мы обречены бесконечно повторять цикл запретов и повторных захватов», — резюмирует Вера. Специалист подчеркивает, что формализация — это не раздача титулов, а требование соблюдения экологических, трудовых, налоговых и безопасности стандартов. И именно поэтому REINFO подвергается критике. Как правильно замечает Карина Гарай, эта чрезвычайная мера продлевается уже 23 года без каких-либо реальных результатов, несмотря на то, что Конституционный суд потребовал принять соответствующий закон о кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых (MAPE). «Это новое продление еще на два года демонстрирует неспособность государства Оно продолжает бессмысленно продлеваться, создавая ситуацию безнаказанности. Лица, зарегистрированные в REINFO, не могут подвергаться административным или уголовным санкциям, и это совершенно неконтролируемо», — утверждает Гарай. Бывший прокурор предупреждает, что наиболее серьезной проблемой является повторное включение в REINFO 50 000 горняков, которые были исключены из него, причем многие из них не соответствовали техническим и экологическим требованиям. Нам необходимо гораздо более тесное межведомственное сотрудничество, которое включало бы как поддержку MAPE в целях формализации, так и меры, препятствующие незаконной добыче полезных ископаемых», — согласился Зеваллос. Еще одним пробелом в бюджете является предотвращение территориального контроля со стороны мафиозных группировок, действующих в районах без эффективного присутствия государства. По мнению Веры, нехватка ресурсов в сфере разведки и правосудия усугубляет еще больший риск: «Незаконная добыча полезных ископаемых уже контролирует местные власти, финансирует политические кампании, проникает в учреждения и создает системы криминальной защиты. Без комплексной стратегии в ближайшие годы мы можем стать свидетелями более масштабных захватов. Эксперт утверждает, что борьба с незаконной добычей полезных ископаемых должна рассматриваться как государственная политика и вопрос национальной безопасности, а не как отдельные операции, поскольку она связана с: организованной преступностью, отмыванием денег, коррупцией в государственных органах, вооруженным насилием, транснациональными сетями, работорговлей и эксплуатацией труда, массовой вырубкой лесов, уничтожением рек и охраняемых территорий. В контексте выборов — всеобщих выборов в апреле и региональных выборов в октябре 2026 года — риск политических арестов усиливается, если не укрепить систему правосудия и государственного контроля. «Если не выделить бюджет прокуратуре, полиции и судебной власти, политика останется на бумаге. Без ресурсов это всего лишь литература», — утверждает Зеваллос. Что нужно, чтобы бюджет был действительно эффективным? Вера выделяет четыре неотложные задачи, которые PP 0128 должен решить, чтобы быть комплексным: 1. Финансировать прокуратуру, судебную власть и INPE. Без возможности проводить расследования и обеспечивать правосудие каждая операция остается незавершенной. 2. Создать специализированные подразделения финансовой и криминальной разведки. Отслеживание денежных потоков является ключом к ликвидации сетей, а не только к уничтожению механизмов. 3. Ускорить формализацию с помощью реального технического бюджета. Без расследования 32 000 дел нелегальный рынок будет оставаться более прибыльным. 4. Укрепление региональных и местных органов власти. Многие из них не имеют оборудования, персонала, лабораторий и даже базовых средств передвижения. Со своей стороны, Гарай подчеркивает, что Перу не сможет сдержать расширение мафиозных структур без полного изменения стратегии. Кроме того, он обращает внимание на ключевой момент, который часто игнорируется: экономические альтернативы для уязвимых слоев населения. «Нельзя смотреть только на репрессивную сторону. Многие люди мигрируют в горнодобывающие районы, потому что у них нет других возможностей для работы. Государство должно вмешаться с помощью социальных политик и реальных возможностей».