Верховенство закона и выборы

Педро П. Грандес Кастро — профессор университета. Перуанское общество конституционалистов (SPC). Как писал Карл Поппер, демократия — это система, в которой «правящие могут быть смещены управляемыми без кровопролития. Если те, кто находится у власти, не защищают институты, обеспечивающие такую возможность, их правление является тиранией». Эта фраза кажется скорее предупреждением, чем определением. Демократия не поддерживается одним лишь фактом проведения выборов. Необходимо, чтобы те, кто обладает властью, выражали свою готовность подчиняться тем же правилам, которые делают возможным мирную смену власти. Когда этой готовности нет, система не просто ослабевает: по словам Поппера, она превращается в тиранию. Еще не завершившийся избирательный процесс побуждает нас честно задуматься, присутствовала ли такая воля в ходе последних выборов, ведь за этой волей стоит сама возможность существования правового государства. Если присмотреться внимательно, то ухудшение положения с правовым государством началось задолго до объявления выборов. Большинство в Конгрессе изменило правила участия в своих интересах, начиная с переизбрания, которое народ отклонил подавляющим большинством голосов на референдуме. Затем депутаты, уже участвуя в предвыборной кампании, соревновались, не сложив с себя полномочий, и на глазах у всех и несмотря ни на что пользовались привилегиями, служебными автомобилями, подчиненным персоналом, заработной платой и институциональной известностью, что делало их привилегированными кандидатами. Равных условий не было. С самого начала верховенство закона было подчинено логике привилегий и переизбрания. Наиболее серьезное нарушение произошло во время первого тура, до того как ONPE завершила подсчет голосов. В частности, одна из групп, располагавшая результатами опросов — распространение которых запрещено законом — знала, что не пройдет во второй тур. Не желая мириться с этим результатом, они развернули кампанию в СМИ, которая завершилась вынужденной отставкой и уголовным обвинением главы ONPE, обыском в его доме и задержанием одним из сотрудников этого ведомства без какого-либо судебного ордера, что противоречит Конституции и закону. На сегодняшний день нет никаких доказательств, связывающих бывшего главу ONPE с каким-либо действием, которое могло бы служить признаком фальсификации. Разрушительная кампания некоторых СМИ, которые во время предвыборной гонки действовали как рупор одного из кандидатов, в конечном итоге привела к его отставке. То, что произошло дальше, еще больше усугубило ситуацию: Национальный совет по вопросам правосудия (JNJ), вместо того чтобы отстаивать законность, принял эту отставку, проигнорировав статью 10 Органического закона о Национальной избирательной комиссии (ONPE), в которой прямо указано, что от этой должности нельзя уходить в отставку во время избирательного процесса. Это положение существует именно для того, чтобы защитить проведение избирательного процесса от подобного рода давления, которое и имело место. Верховенство закона вновь было нарушено, на этот раз по вине JNJ, которая должна была его защищать. Третья попытка нарушения произошла, когда та же самая группа потребовала от Национального избирательного совета (JNE) созыва «дополнительных выборов». На этот раз, однако, Комиссия, сопротивляясь давлению, отстояла верховенство закона и единогласно отклонила запрос в своем Решении пленарного заседания от 23 апреля 2026 года. JNE постановила, что дополнительные выборы не предусмотрены для всеобщих выборов, а только для муниципальных выборов, поэтому их применение в данном случае нарушает принцип законности и принцип резервирования закона. Он также указал, что этапы избирательного процесса являются преклюзивными: после завершения каждого из них нельзя возвращаться назад. Он предупредил, что проведение дополнительного дня голосования при 94-процентном прогрессе подсчета голосов поставило бы под угрозу подлинность голосования, поскольку избиратели уже не принимали бы решение в условиях реальной свободы, что нарушило бы статью 31 Конституции. И он пришел к выводу, что организация этого процесса вышла бы за рамки сроков второго тура и поставила бы под угрозу смену власти, которая, согласно Конституции, должна непременно состояться 28 июля. Статистический анализ, проведенный самим судом, показал, кроме того, что задержка с установкой избирательных участков имела незначительное влияние — 0,86 процентных пункта за каждый час задержки — что недостаточно для оправдания столь радикальной меры. JNE выполнил свою функцию. На данный момент это самый важный момент процесса, поскольку право возобладало над глупостью и давлением. Выборы настойчиво подвергались сомнению, но никакие доказательства не подтвердили наличие систематического мошенничества. JNE объявил о проведении аудита, который подтверждает легитимность результатов, которые он должен объявить. Тем не менее, лидеры институтов и политических партий сохраняют настораживающую дистанцию. Защита решений JNE не означает политической поддержки какого-либо кандидата: это признание того, что эти решения, основанные на Конституции и законе, являются единственным легитимным источником в разрешении спора, который больше не может выдержать никаких нарушений или ошибок. Возвращаясь к Попперу: в 1988 году, размышляя о своей собственной теории, он уточнил, что демократию следует понимать не как «правление народа», а как «верховенство закона, позволяющее мирное смещение правительства голосованием большинства». Нам нужно не только, чтобы перемены, которые принесут эти выборы, произошли без какого-либо насилия, но и чтобы эти перемены были долгосрочными; чтобы мы не повторили то, что пережили в период с 2021 по 2026 год: череду сменённых президентов, перевороты и контрперевороты, систематическое подрывание народного суверенитета со стороны тех, кто должен был бы его защищать. Для этого необходимо верховенство закона; необходимо, чтобы институты, обеспечивающие мирные перемены, защищались не только судьями, на которых лежит эта обязанность, но и всеми политическими деятелями, называющими себя демократами. Если такая защита не будет обеспечена, Поппер уже предупредил нас, как называется то, что останется или что последует: тирания.