Перу: от страны, сосредоточенной вокруг Лимы, к платформе Тихоокеанского региона, автор — Сантьяго Рока

В доиспанском Перу территория воспринималась как сеть интеграции. Тауантинсуйо простирался на север и юг Южной Америки. Капак-Нан был не просто сетью дорог; это была структура территориальной, производственной, административной и политической интеграции. Куско был центром, но не поглощал всё: он связывал долины, побережье, горные районы, окраину джунглей, склады, тамбо и региональные центры. Существовала концепция континентальной территории. С приходом колонистов этот взгляд изменился. В течение трёх столетий Перу было переориентировано на Испанию и Европу. Лима и Кальяо укрепились в качестве политического центра и главного порта имперской системы, предназначенной для управления, добычи и отправки богатств. География Перу перестала использоваться как сеть интеграции и стала функционировать как винтик внешнего механизма., Роса Мария Паласиос. К сожалению, республика не исправила эту деформацию. Были железнодорожные проекты, строительство автомагистралей, децентрализационные лозунги и региональные реформы. Но историческим результатом стала страна, всё больше сосредоточенная в районе Лима-Кальяо. Амазония осталась отрезанной, горные районы — раздробленными, второстепенные порты — ослабленными, а средние города — лишенными достаточной экономической активности. Вместо того чтобы вернуться к широкому территориальному видению в духе инков, Перу постепенно сужалось — как в территориальном, так и в институциональном, экономическом и ментальном плане — в сторону Лимы. Сегодня, благодаря порту Чанкай, развитию каботажного судоходства, новому аэропорту имени Хорхе Чавеса, а также проекту строительства железной дороги и биокеанских автомагистралей, у нового правительства появилась возможность превратить Перу в южноамериканскую и транстихоокеанскую платформу в Амазонии. Однако эта концепция сталкивается с серьёзными трудностями. Воздушное пространство и авиаузлы были переданы иностранцам много лет назад; недавно принятый закон о каботаже не гарантирует условий для национального развития; а крупные порты организуются по правилам, которые могут позволить операторам, судоходным компаниям, трейдерам и иностранному капиталу захватить большую часть географической прибыли. Проблема не в том, что приходят иностранные инвестиции — они, безусловно, приветствуются. Проблема заключается в том, что мы отдаем стратегические позиции, не требуя в обмен передачи технологий, привлечения перуанских поставщиков, создания квалифицированных рабочих мест, развития вспомогательной промышленности, предоставления логистических данных, участия национального капитала и создания добавленной стоимости на территории страны. Нельзя продолжать передавать в концессию географические ресурсы, как будто это пустырь. Необходимо обеспечить национальное удержание добавленной стоимости. Это и должна стать новая доктрина. Что это означает на практике? Это означает, что каботажное судоходство должно осуществляться с соблюдением правил, обеспечивающих экономическое присутствие Перу: постепенное формирование местных экипажей, использование местных верфей и техническое обслуживание на месте, маршруты, связывающие север, центр и юг страны, прозрачность данных и контроль за конкуренцией. Это означает, что порты, занимающие доминирующее положение (Кальяо, Чанкай, Корио), должны выполнять обязательства по обеспечению открытого доступа, введению поддающихся аудиту тарифов, привлечению национальных поставщиков, проведению технического обучения и реинвестированию средств в регион, а также что Матараньи, Ило, Байовар, Пайта, Салаверри, Чимботе, Писко и Амазония должны постепенно интегрироваться в эту систему. Это означает, что специальные экономические зоны (СЭЗ), промышленные парки, распределительные центры и зоны переработки в центре, на севере и юге страны должны приносить не только частную выгоду, но и измеримую общественную ценность. Если Перу хочет стать национальной интеграционной платформой, ему также необходима сеть промежуточных городов с производственными узлами: Пукальпа для биоэкономики и связи с Бразилией; Байовар и Пиура для производства удобрений, агропромышленности и рыболовства; Арекипа, Куско и Пуно для промышленного юга и связи с Боливией и Бразилией; Тарапото, Юримагуас и Икитос — для Амазонии; а также центральная горная область в качестве связующего звена между производством, энергетикой и сферой услуг. Перу должно перестать предоставлять концессии на использование территорий исключительно для того, чтобы иностранные компании добывали и вывозили богатства за границу, и должно продвигать новую доктрину управления территориями. Те, кто придет управлять портами, железными дорогами, каботажным судоходством, шахтами, экономическими зонами, парками и транспортными коридорами, должны не только перевозить грузы, но и привносить производственные мощности, технологии, рабочие места, данные, поставщиков, налоговые поступления, промышленность и способствовать региональному развитию. Изменения, которые должны произойти в стратегическом видении и управлении территорией, должны привести нас к созданию современного «Капак-Ньян». Именно это Хуан де Диос Гевара и Сантьяго Рока в книге «Предложения по управлению Перу 2026–2031» назвали «Перу — стратегический узел: промышленное возрождение и суверенная интеграция». Перу не может оставаться централизованной страной, зажатой в Лиме, которая наблюдает, как грузы проходят через её территорию по пути в Азию. Ей предстоит вернуть себе широкий взгляд: андский, амазонский, южноамериканский и транстихоокеанский. Чанкай может стать катализатором. Корио может стать противовесом. Связь с Бразилией может положить начало новым видам экономической деятельности в обратном направлении. Судоходство и каботаж в северной и южной частях Тихого океана могут объединить Перу и Южную Америку по морю и увязать это с внутренним развитием страны. Но целью не должно быть создание хаба в Перу. Целью должно быть то, чтобы Перу само стало этим хабом, и чтобы перуанцы получали соответствующую географическую выгоду, не привязываясь к какой-либо из великих держав. *Автор является членом G12, профессором-исследователем CENTRUM, PUCP.