Делегированные полномочия, автор — Сезар Азабаче Караччоло

Делегированные законодательные полномочия используются с 1980 года в качестве механизма институциональной адаптации. В наиболее ярких случаях делегирование полномочий использовалось для того, чтобы подчеркнуть различия между новым и предыдущим правительством. Оно также применялось — хотя и не всегда успешно — для объявления о начале нового политического цикла или для определения условий взаимоотношений, которые правительство намеревалось поддерживать с Конгрессом. Этот механизм, который уже более 45 лет находится в постоянном использовании, следует признать институционально устоявшимся ресурсом. Первый пакет законодательных декретов в этой истории был одобрен Конгрессом в декабре 1980 года. Он включал 209 текстов, которые были опубликованы в период с января по июнь 1981 года. В июле 1980 года второе правительство Фернандо Белаунде пришло к власти после двенадцати лет военного режима, при этом правовая система была перестроена с помощью законодательных декретов, отражавших политическую позицию, радикально отличавшуюся от позиции «акциопопулизма», и действовала в рамках Конституции, в разработке которой ни он сам, ни его партия не принимали участия. Необходимость этого пакета законов представляется очевидной. С этого момента крупные законодательные инициативы пошли разными институциональными путями. Пакет законов Альберто Фухимори, состоявший из 117 законодательных декретов, опубликованных в период с июня по ноябрь 1991 года, был разделен на два блока: нормы, касающиеся модернизации государства, и нормы, касающиеся внутренней безопасности. Именно на этих «отдельных направлениях» и был построен режим. Конгресс отменил или изменил 28 указов, 14 из которых касались внутренней безопасности, и эта реформа стала одним из факторов институционального кризиса, приведшего к перевороту в апреле 1992 года. Пакет декретов второго правительства Гарсии Переса, состоящий из 99 законодательных декретов, опубликованных в период с марта по июнь 2008 года, был связан с условиями, установленными Соглашением о свободной торговле с США, вступившим в силу в феврале 2009 года. Он включал пять нормативных актов, касающихся общинных земель, два из которых были отменены в сентябре 2008 года. Эти указы считаются одной из причин кризиса в Багуа в июне 2009 года, повлекшего за собой огромные человеческие жертвы. Пакет декретов Педро Пабло Кучински, состоявший из 112 декретов, опубликованных в период с октября 2016 года по январь 2017 года, 14 из которых были отменены в мае 2017 года, стал одной из тем политической напряжённости, приведшей к его отставке в марте 2018 года. Этот механизм не использовался активно в те моменты, когда правительство могло полагаться на законодательную позицию Конгресса или когда не было необходимости отличаться от предыдущего режима. Во время своего первого срока Гарсия Перес имел большинство в Конгрессе. Фухимори в 1995 году — тоже. В этих случаях этот механизм не был необходим. По разным причинам в этом не было необходимости и в начале правления Толедо в 2001 году: он сменил переходное правительство Валентина Паниагуа, которое в прямом взаимодействии с Конгрессом проводило законодательную адаптацию после режима 1990 года. Необходимость в дифференциации здесь отсутствовала. И, помимо риторики, дифференциация не стала фактором при становлении режима Умалы, который предпочел схему постоянных переговоров с Конгрессом: четыре тематические делегации за пять лет правления, 150 опубликованных законодательных указов, при этом между обеими ветвями власти не разразился ни один серьезный политический кризис. Пакет Вискарры, состоящий из 85 законодательных указов, опубликованных в период с августа по сентябрь 2018 года, был одобрен в июле — в том же месяце, когда возникла напряжённость, которая характеризовала отношения между правительством и Конгрессом в тот период. Кастильо, вероятно, президент с наихудшими отношениями с парламентом с 1980 года, свел использование этого механизма к минимуму: всего 29 законодательных указов, опубликованных в период с декабря 2021 года по март 2022 года, после того как Конгресс сузил тематический охват первоначального запроса о предоставлении полномочий. Дина Болуарте и Джери действовали так, как действуют режимы, обладающие собственным парламентским большинством: 27 указов в период с марта по май 2023 года, 47 — с октября по декабрь того же года, 74 — с августа по октябрь 2024 года и 45 — с января по февраль 2026 года. Эта постепенность отражает цикл функционального управления полномочиями, осуществляемого большинством в Конгрессе, действовавшим в полной синхронности с правительством, сформированным им самим. На этот раз президент — не та же самая. Однако неясно, действительно ли цикл, возглавляемый ею, отличается от предыдущего — того, от которого она действительно хочет отличаться. Значительная часть повестки дня, которую новое правительство могло бы реализовать в рамках делегирования полномочий, касается вопросов, которые уже были урегулированы предыдущим Конгрессом, что противоречит рекомендациям институционалистского подхода. Делегирование полномочий может положить начало циклу дифференциации правительства по отношению к коалиции, которую поощряли его собственные лидеры. Останется функциональное использование полномочий, которое обычно приводит к точечным корректировкам, но два основных компонента схемы «раздельных струн» первого фухиморизма — экономика и безопасность — демонстрируют беспрецедентный уровень ухудшения. Таким образом, вопрос, требующий решения, заключается в том, будет ли фухиморизм дифференцироваться от самого себя перед лицом Конгресса, который уже не имеет облика прежнего Конгресса. Огромная дилемма.