Конституционная комиссия: депутаты предупреждают, что изменения в ставках и факторинге принесут выгоду крупным финансовым компаниям

Просьба о предоставлении законодательных полномочий, выдвинутая министром экономики Элмером Кубой, вызвала вопросы в Конгрессе в связи с возможным воздействием некоторых из предложенных мер на финансовый рынок. Депутат Джесика Перес из партии «Вместе за Перу» предупредила, что развитие факторинга и возможная отмена ограничений на процентные ставки в конечном итоге могут принести выгоду в первую очередь крупным финансовым организациям. Это замечание прозвучало во время выступления Кубы перед Конституционной комиссией, где он изложил изменения, которые исполнительная власть намерена продвигать в экономической сфере. Среди его предложений — изменения в налоговом режиме для микро- и малых предприятий, расширение участия частного сектора в государственных проектах через агентство ProInversión и такие механизмы, как «Строительство в обмен на налоги» и «Услуги в обмен на налоги», а также новый подход к планированию государственного бюджета. Запрос о предоставлении полномочий также предусматривает меры, направленные на облегчение финансирования микро- и малых предприятий, в том числе укрепление факторинга — аспект, который подвергся критике в ходе парламентских дебатов. Критика факторинга и процентных ставок акцентирует внимание на одном из наиболее чувствительных компонентов запроса о предоставлении полномочий: изменениях, которые могут изменить условия, на которых предприятия и граждане получают доступ к финансированию. Критикуют изменения на финансовом рынке. Перес заявила, что укрепление факторинга, представленное как инструмент для облегчения доступа микро- и малых предприятий к финансированию, в конечном итоге может сыграть на руку крупным финансовым компаниям. Депутат также подвергла сомнению возможную отмену ограничения на процентные ставки, считая, что это не обязательно пойдет на пользу малым предприятиям. Факторинг позволяет компании досрочно получить оплату по неоплаченным счетам посредством финансовой операции. Для микро- и малых предприятий этот механизм может стать источником ликвидности, когда им требуется оборотный капитал, а доступ к традиционному кредитованию ограничен. Однако вопросы, поднятые в Конгрессе, касаются того, кто получит основные выгоды от возможного расширения этого рынка. Представители партии «Вместе за Перу» предупредили, что, если новые правила будут благоприятствовать в основном крупным финансовым посредникам, результат может оказаться далеким от поставленной цели — облегчения доступа к финансированию для малых предприятий. Обсуждение также коснулось установленного предела процентных ставок. Сесар Ольгин из партии «Ахора Насьон» усомнился в необходимости его отмены, сославшись на концентрацию в финансовой системе. «В чём же срочность для экономики страны отмены ограничения на процентные ставки в стране с банковской олигополией?», — спросил он. Обсуждение этого вопроса пока относится к предложению в рамках дебатов о полномочиях, а не к уже принятой мере. Поэтому его последствия будут зависеть от конкретного подхода исполнительной власти к изменению правил и от пределов, которые в конечном итоге установит Конгресс в рамках делегирования законодательных полномочий. Куба предлагает новый режим для микро- и малых предприятий. Дебаты о финансировании связаны с ещё одним из основных изменений, предложенных Кубой: реформой налогового режима для микро- и малых предприятий. Министр предложил перейти к единому прогрессивному режиму, при котором налоговая нагрузка будет постепенно увеличиваться по мере роста предприятия. Цель заключается в изменении действующей системы дифференцированных режимов и сокращении стимулов, которые могут побуждать предприятия оставаться небольшими или не входить в формальную экономику. Куба уже поднимала вопрос о необходимости пересмотра Нового единого упрощенного режима (RUS) и Специального режима налогообложения доходов (RER), созданных несколько десятилетий назад и требующих, по мнению правительства, актуализации. Данное предложение входит в число экономических вопросов, по которым правительство стремится получить законодательные полномочия. В ходе реформы необходимо будет уточнить такие ключевые аспекты, как уровни доходов, определяющие каждый диапазон, обязательства предприятий и механизм увеличения налоговой нагрузки по мере роста их экономического потенциала. Поэтому одной из критических замечаний, высказанных в ходе заседания, было именно отсутствие подробностей относительно некоторых изменений, которые исполнительная власть намерена внести. Роксана Роча из партии «Народное обновление» выразила недовольство отсутствием более четких сведений об изменениях в сфере доходов. Она также поинтересовалась, какую политику планирует правительство в отношении освобождения от налога на сбережения, срок действия которого истекает в конце года, и спросила, какие меры в сфере трудовых отношений разрабатываются в рамках Национального совета по труду. Частные инвестиции и услуги в обмен на налоги. Еще одно из направлений, предложенных Кубой, направлено на увеличение участия частного сектора в реализации государственных проектов. Министр предложил усилить роль агентства ProInversión и расширить применение таких механизмов, как «Строительство в обмен на налоги» и «Услуги в обмен на налоги». Цель состоит в том, чтобы задействовать ресурсы и исполнительные возможности частного сектора для устранения определенных пробелов в инфраструктуре и сфере услуг. Программа «Строительство в обмен на налоги» уже позволяет частным компаниям финансировать и реализовывать государственные проекты в рамках механизма признания осуществленных инвестиций, в то время как программа «Услуги в обмен на налоги» расширяет эту логику на определенные виды услуг. Предложение Кубы направлено на то, чтобы эти инструменты играли более значительную роль в рамках стратегии государственных инвестиций. Задача будет заключаться в том, чтобы определить, какие проекты и услуги могут быть реализованы с помощью этих механизмов и при каких условиях будет гарантировано, что эти меры соответствуют приоритетам государства. Таким образом, участие частного сектора не заменит ответственность государственного сектора за определение потребностей, которые должны быть удовлетворены. Обсуждение будет касаться того, как совместить оба механизма и не допустить, чтобы стремление к более быстрому выполнению проектов привело к оттеснению критериев общественных приоритетов. Бюджет с многолетней перспективой. Куба также предложила изменить порядок формирования государственного бюджета. Его предложение заключается в переходе к планированию по принципу «сверху вниз» с многолетней и долгосрочной перспективой. Идея состоит в том, чтобы сначала определить общие приоритеты государства, а затем, исходя из них, распределить бюджетные средства между различными учреждениями. Это направлено на то, чтобы преодолеть ситуацию, при которой каждое учреждение заявляет о своих потребностях в расходах без обязательной комплексной приоритизации имеющихся ресурсов. Многолетнее планирование, в принципе, позволило бы обеспечить большую преемственность проектов, реализация которых занимает несколько лет. Однако изменение бюджетного процесса само по себе не решит проблем с исполнением бюджета. Технические возможности организаций, качество проектов и сложности, связанные с заключением договоров, по-прежнему будут влиять на конечный результат государственных инвестиций. Конгресс ставит под сомнение широту полномочий. Помимо содержания реформ, ряд депутатов выразили сомнения относительно масштаба полномочий, запрошенных исполнительной властью. Анали Маркес из партии «Вместе за Перу» заявила, что масштаб запрошенных полномочий является чрезмерным, и предупредила, что это может нарушить статью 104 Конституции, которая устанавливает условия, при которых Конгресс может делегировать законодательные полномочия исполнительной власти., Грасиэла Чипана, также из партии «Вместе за Перу», согласилась с депутатами, которые требовали большей конкретики в отношении мер, которые правительство намеревается принять посредством законодательных декретов. Сезар Ольгин из партии «Теперь Нация» счёл, что данная просьба, в целом, предполагает концентрацию власти, и выразил сомнение по поводу наличия «общности», которая, по его мнению, не будет способствовать эффективному управлению. Он также высказал замечания по вопросам налогообложения и таможенного дела, а также выразил недовольство тем, что не были внесены поправки в нормы, касающиеся фискальных рисков, принятые в предыдущий период. Фрэнк Крклец из партии «Народное обновление», в свою очередь, напомнил, что Палата депутатов может проводить допросы и выражать недоверие министрам, а также что парламент имеет право вносить поправки в законодательные декреты, издаваемые исполнительной властью в рамках делегированных полномочий. Фернандо Гарсия из партии «Хорошее управление» перевел дискуссию на тему функционирования нового двухпалатного Конгресса, процитировав заявление, приписываемое сенатору Марте Чавес: «Когда это поступит в Сенат, на то, что мы собираемся принять, просто не обратят внимания». Череда вопросов свидетельствует о том, что дискуссия не ограничивается определением целесообразности экономических предложений, но также направлена на установление того, какие конкретные вопросы сможет изменять исполнительная власть и в каких пределах. Выступление Кубы перед Конституционной комиссией состоялось в то время, когда Экономическая комиссия планировала рассмотреть запрос о предоставлении полномочий. Министр не явился на это заседание, поскольку должен был обосновать запрос перед Комиссией по конституционным вопросам. Комиссия по экономике впоследствии постановила обсудить и проголосовать по своему техническому отчету о полномочиях 14 сентября. Исполнительная власть стремится получить законодательные полномочия сроком на 120 дней для принятия мер в таких сферах, как микро- и малые предприятия, занятость, развитие производства, налоговая система и упрощение административных процедур. До тех пор, пока Конгресс не определит объем этих полномочий, изменения — в том числе касающиеся факторинга, процентных ставок, налогообложения микро- и малых предприятий, частных инвестиций и бюджета — остаются в статусе предложений и не являются действующими нормативными изменениями.