Патас: настоящее преступление - не противостоять ему, Мигель Паломино

28 апреля прошлого года, через два дня после того, как стало известно о похищении 13 рабочих шахты в Патазе - когда премьер-министр заявил, что сомневается в правдивости информации о похищении, - Всемирный банк (ВБ) опубликовал свой доклад «Организованная преступность и насилие в Латинской Америке и Карибском бассейне». К тому времени, когда я его прочитал, уже было известно, что 13 человек были зверски убиты. В докладе ВБ анализируется опыт борьбы с организованной преступностью в регионе и предлагаются ценные уроки того, как эффективно бороться с ней и как не бороться. К сожалению, реакция перуанского правительства на дело Патаза - это почти руководство по тому, как не надо бороться с организованной преступностью. Преступления Патаза, какими бы ужасающими они ни были, представляют собой лишь верхушку айсберга проблемы организованной преступности в Перу. Это видимая и скандальная часть, которая привлекает внимание, но то, что грозит потопить страну, - это подводная масса, которая развивается без всяких действий со стороны государства. Можно ли что-то сделать? Конечно, нет недостатка в хороших идеях, некоторые из них есть, например, в докладе ВБ (например, наличие четкой политики по предотвращению вербовки среди молодежи из группы риска), и правительству не нужно быть образцом добродетели, чтобы бороться с организованной преступностью. Но оно должно хотя бы хотеть это делать. Опросы общественного мнения показывают, что главной заботой населения сегодня является преступность (за ней следует коррупция, которая является еще одним преступлением). В докладе ВБ предупреждается, что «доминирование организованной преступности усилилось не только в таких странах, как Колумбия, Бразилия и Мексика, где наркоторговля и преступные группировки в той или иной форме существовали на протяжении десятилетий, но и в новых странах». В нем также отмечается, что «каналы, по которым организованная преступность способствует низкой производительности, низкому росту, бедности и высокому уровню неравенства в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, бесчисленны». Перу - одна из этих «новых стран». Возможно, это будет неожиданностью, но Латинская Америка и Карибский бассейн - один из самых криминогенных и убитых регионов в мире. Уровень виктимизации (т.е. процент населения, ставшего жертвой преступления) в три раза выше среднемирового, а уровень убийств - в восемь раз выше. Это реальность, с которой мы только начинаем сталкиваться в Перу. До недавнего времени южные страны, такие как Перу, Чили, Аргентина и Боливия, были своего рода островом посреди жестокого континента, особенно с точки зрения количества убийств. Например, на Ямайке этот показатель был в восемь раз выше, чем в Перу, а в Мексике - более чем в четыре раза. Однако показатели виктимизации не сильно отличаются друг от друга. По данным ВБ, среди 193 исследованных стран (взяты средние показатели с 2018 по 2022 год) Колумбия, Мексика и Парагвай входят в четверку лидеров по уровню организованной преступности в мире. Латинская Америка занимает 10 из 32 первых мест. Перу находится на 32-м месте. Иными словами, в мировом рейтинге организованной преступности мы бы заняли легкое место. Более серьезным является то, что ситуация в Перу (а также в Чили и Боливии) в последние годы стремительно ухудшается, особенно в плане организованной преступности и убийств, о чем вам может рассказать любой человек. Как мы уже видели, мы все еще далеки от ситуации в остальной части Латинской Америки, что лишь показывает, насколько хуже может стать ситуация, если мы не будем действовать быстро и решительно. Что рекомендует ВБ в плане борьбы с организованной преступностью? Прежде всего, обратите внимание на имеющиеся ресурсы, поскольку институциональная слабость, как правило, усугубляет проблему. Начнем с тюрем. Большая часть населения стран ЛАК находится в заключении, тюрьмы переполнены и в них обычно доминируют сами преступники. Они являются центрами управления, вербовки и обучения преступников. Учитывая это, самое важное здесь - разделить заключенных и предотвратить их общение как внутри, так и за пределами тюрьмы. Полиция, хотя в целом и не испытывает недостатка в сотрудниках, сталкивается с проблемой, что они, как правило, плохо обучены, слабо мотивированы и выполняют задачи, которые неэффективны в борьбе с организованной преступностью. Патрулирование само по себе редко бывает эффективным, но оно популярно. По мнению ВБ, «слабость систем правосудия в регионе означает, что странам не хватает возможностей для выявления, расследования и ликвидации сложных преступных организаций». Частично это связано с «недостаточными показателями эффективности, которые обеспечивали бы правильные стимулы для всех участников правоохранительной цепи». Отчасти поэтому мы видим, как министр внутренних дел и прокурор страны обвиняют друг друга в неэффективности борьбы с преступностью. Недостаток информации об организованной преступности и сложность ее измерения приводят к тому, что разработка политики и государственные меры по борьбе с ней часто оказываются безуспешными. «Это объясняет, почему власти склонны реагировать реактивно, особенно когда происходят громкие инциденты». Мы видели это, например, на примере бесполезного объявления чрезвычайного положения в Лиме или нелепого положения о том, что вся горнодобывающая деятельность в Патасе должна быть прекращена. "Организованная преступность - это не просто проблема безопасности. Она представляет собой главную угрозу развитию, поскольку питает и порождает отсутствие возможностей, особенно для молодежи. По этой причине экономические реформы необходимы не только для того, чтобы улучшить их доступ к образованию и продуктивной занятости, они являются ключом к борьбе с организованной преступностью. Организованная преступность также препятствует инвестициям любого масштаба. Доклад ВБ завершается предупреждением. Организованная преступность не знает границ, поэтому правительства должны иметь высокий уровень координации и сотрудничества, обмениваться информацией и доказательствами преступлений, а также действовать в партнерстве. Отсутствие высокой степени межведомственного сотрудничества как внутри стран ЛАК, так и между ними является причиной многих неудачных государственных политик в регионе. Успех Европы в этом отношении может служить ориентиром. Необходимо принять адекватные меры против организованной преступности, прежде чем она продолжит расти, уничтожая нас по мере проникновения в государственный аппарат. Не нужно изобретать порох, достаточно прислушаться к тем, кто знает. В противном случае мы столкнемся с таким же смертоносным врагом, каким был «Сияющий путь», а никто не хочет проходить через это снова.