Бедность, которая не отражена в официальных цифрах: 11 миллионов перуанцев живут в условиях серьезного дефицита основных услуг

Бедность в Перу выходит далеко за рамки доходов. Новый индекс многомерной бедности (IPM), разработанный Экономической обсерваторией Университета Лимы, показывает, что 11 миллионов перуанцев, то есть 32% населения, испытывают дефицит основных услуг, таких как здравоохранение, образование, жилье, занятость, водоснабжение, канализация и связь, даже несмотря на то, что часть из них не считается бедной по традиционным денежным показателям, используемым правительством. Напомним, что денежная бедность рассчитывается на основе расходов на основные товары и услуги. Стоимость базовой потребительской корзины, включающей продукты питания и непродовольственные товары, составляет 454 соля в месяц на человека. Согласно этой методике, тот, кто превышает этот порог, перестает считаться денежно бедным, даже если он делает это всего на один соль. Официальные данные показывают, что около 9,4 миллиона перуанцев не могут покрыть эту корзину, что свидетельствует об ограниченности оценки бедности исключительно на основе дохода. «Денежная бедность — это очень точечный и исключительный взгляд на расходы и потребление, но он не охватывает структурные потребности, которые население не может удовлетворить и которые не обязательно связаны с количеством денег, которые человек может заработать», — пояснил Гильермо Бойтано, директор факультета экономики этого учебного заведения. В отчете, основанном на методологии Оксфордского университета, утверждается, что оценка бедности только по доходам не учитывает миллионы домохозяйств, которые сталкиваются с лишениями, которые в большей степени зависят от доступа к коммунальным услугам, чем от имеющихся в домохозяйстве денежных средств. Несмотря на обещание правительства выделить 20 000, таким образом, бедность в стране распределяется на две большие группы, которые редко совпадают. С одной стороны, 4,8 миллиона человек (14%) являются бедными как по доходам, так и по отсутствию основных услуг. С другой стороны, 6,2 миллиона перуанцев (18%) не являются бедными в денежном выражении, но являются многомерно бедными, то есть они могут покрыть базовую потребность, но живут без минимальных условий благосостояния. К этому добавляется третья группа, состоящая из 4,6 миллиона человек (13,6%), которые являются бедными в денежном выражении, но не испытывают недостатка в услугах, главным образом в городских районах. Лишения в области здравоохранения, образования, жилья, занятости и базовых услуг. ИПМ выделяет конкретные лишения в шести измерениях. Среди наиболее распространенных — отсутствие эффективного доступа к услугам здравоохранения, отставание в образовании, плохие жилищные условия, перенаселенность, безработица или низкая оплата труда, доступ к небезопасной воде, ненадлежащие санитарные условия и отсутствие цифровой связи. Человек считается многомерно бедным, если он имеет как минимум треть этих негативных показателей. Этот критерий позволяет выявить ситуации, в которых доход не отражает реальный уровень благосостояния домохозяйства. В сельских районах многомерная бедность достигает критического уровня, значительно превышающего денежный, из-за дефицита инфраструктуры и базовых услуг. Многомерная бедность достигает 69,3% в сельских районах по сравнению с 39,3% денежной бедности. То есть потребности в городских районах Перу радикально отличаются от потребностей в сельских районах. «В сельских районах существуют гораздо более серьезные проблемы, такие как нехватка воды, плохое канализирование, плохие жилищные условия, перенаселенность, отсутствие интернета, безработица, не посещение учебных заведений, которые в конечном итоге влияют на благосостояние населения», — пояснил Бойтано. В то время как в Лиме и Кальяо бедность в большей степени связана с стоимостью жизни, неформальной занятостью и доходами, в горных и лесных регионах преобладают проблемы, связанные с водоснабжением, санитарией, жильем, здравоохранением и связью, которые не решаются с помощью экономического роста. В горных и лесных районах нехватка жилья, безопасной воды, санитарии или связи имеет большее значение, чем уровень доходов. Денежное измерение не позволяет отразить масштабы этих лишений», — добавил он. Лорето и Пуно — регионы с самым высоким уровнем многомерной бедности. Такие регионы, как Лорето и Пуно, лидируют по уровню многомерной бедности (62,3 % и 62,2 % соответственно), хотя и по разным причинам: в Амазонии большее значение имеет отсутствие услуг и связи. В Куско многомерная бедность (49,1 %) почти в три раза превышает денежную (18,5 %). «Здесь мы наблюдаем неоднородность, которая означает, что я не могу решить проблему с помощью одной и той же меры для всех», — отметил он. В отличие от денежной бедности, которая обычно сокращается при более высоких темпах экономического роста, многомерная бедность в большей степени зависит от качества государственного управления. Исследование также выявляет устойчивое ухудшение ключевых показателей благосостояния. В период с 2018 по 2024 год доля населения, страдающего по крайней мере одним хроническим заболеванием, увеличилась на 2,4 % в масштабах страны, но в сельских районах этот рост был почти в шесть раз выше, чем в городских. Нехватка медицинской помощи также возросла в сельских районах: таким образом укрепился совокупный риск, который особенно затрагивает домохозяйства, удаленные от городских центров. Условия проживания демонстрируют разрыв, поскольку в 2024 году 83,2 % сельских домохозяйств находились в плохих жилищных условиях, по сравнению с 26,8 % в городских районах. В сфере образования 70,2 % сельского населения отстает в образовании, что более чем в два раза превышает показатель для городских районов (31,4 %). Неравенство подтверждается и в сфере связи: около 10 % населения горных и лесных районов не имеет доступа к Интернету, по сравнению с 2 % на побережье.