Педро Франке, бывший министр экономики и финансов: «Модель первичного экспорта сегодня порождает лишь низкий рост и высокое неравенство».

В то время как бизнес-ассоциации настаивают на том, что единственный выход - это увеличение частных инвестиций, бывший министр экономики и финансов Педро Франке предупреждает, что без глубокой налоговой реформы, активной промышленной политики и государства, способного к планированию, нынешняя модель несет лишь стагнацию, неравенство и социальное недовольство. Институт экономики и развития бизнеса (IEDEP) CCL предупреждает, что без устойчивого роста почти 11 миллионов уязвимых перуанцев могут впасть в бедность. Но страна уже более десяти лет растет в среднем на 3%, не добиваясь структурных улучшений. Не пора ли спросить себя, не слишком ли низкий потолок у этой модели роста, - вопрос совершенно резонный. Мы видим, что экономический рост замедлился, особенно в последнее десятилетие, и действительно был слишком низким. Это свидетельствует о необходимости изменений в модели, особенно в плане гораздо более сильной политики развития промышленности и производства, особенно поддержки малого бизнеса. Рост на 4% в первом квартале преподносится как признак восстановления, но является ли он статистическим отскоком, влиянием разовых секторов, таких как горнодобывающая промышленность, или же за ним стоит прочная основа? Нет, на самом деле очень маловероятно, что эта тенденция сохранится; похоже, экономисты сходятся во мнении. Мы наблюдаем некоторый статистический подъем, а также некоторые культурные факторы, которые способствовали росту потребления в этом квартале. Однако, по общему прогнозу, это не будет продолжаться до конца года. Короче говоря, это разовое событие. Какую роль в этой стагнации роста играют институциональная слабость и отсутствие промышленной политики? Не расплачиваемся ли мы за то, что много лет назад отказались от продуктивной повестки дня? Здесь есть две проблемы. С одной стороны, у нас нет политики производственного и промышленного развития, особенно ориентированной на такие ключевые сектора, как промышленность, современные услуги, необходимая технологическая модернизация страны, а также малое и среднее сельское хозяйство. Это стратегические отрасли, которые не получают необходимой поддержки со стороны государства. С другой стороны, существует и более широкая институциональная проблема. Отсутствие безопасности граждан, с которым мы сталкиваемся сегодня, а также нынешнее неправильное правительство - это факторы, которые являются сильным тормозом для экономического роста. Во время вашего пребывания на посту министра поощрялись бонусы и увеличение государственных расходов. Сегодня говорят об инвестициях в социальную инфраструктуру. Насколько это жизнеспособно без фундаментальной налоговой реформы, направленной на расширение налоговой базы? Ключом ко всем усилиям, которые государство предпринимает в последние годы, является, по сути, налоговая реформа. Перу необходимо улучшить свою инфраструктуру, а также качество образования и здравоохранения, чтобы увеличить свой человеческий капитал. Но это невозможно без ресурсов. В этом смысле налоговая реформа, позволяющая увеличить доходы государства, просто необходима. Именно поэтому такие предложения, как освобождение агробизнеса от налогов, абсолютно контрпродуктивны. CCL подчеркивает, что единственным решением являются частные инвестиции. Не является ли это частичным и предвзятым видением развития? Чего не хватает в этом бизнес-нарративе? Я считаю, что частные и государственные инвестиции должны дополнять друг друга. Есть ключевые элементы, которые должен продвигать государственный сектор, такие как инфраструктура - особенно в области связи и транспорта, - а также ирригация, которые являются основой для развития сельского хозяйства на побережье, в высокогорье и в джунглях. Кроме того, крайне важно содействовать доступу к кредитам и внедрению новых технологий в малый бизнес. Эти задачи возлагаются на государство; во многих случаях они могут заключаться в поддержке или продвижении, но они должны быть частью неотъемлемой государственной политики. Усилий одного частного сектора недостаточно. Уровень бедности в сельской местности на 14 пунктов выше, чем в городах. Почему ни одному правительству - ни левому, ни правому - не удалось серьезно изменить эту ситуацию? Меня особенно поразили недавние заявления министра аграрного развития и ирригации Анхеля Манеро, который, с одной стороны, говорит мелким фермерам, что они не должны ни о чем просить государство и что они должны сами себя обеспечивать, а с другой стороны, поддерживает передачу 20 миллиардов американских долларов в виде налоговых льгот крупным агроэкспортерам - Перу по-прежнему зависит от цен на полезные ископаемые. Разумно ли продолжать говорить о росте без реальной диверсификации экономики? В последние годы мы видим, что модель, основанная в основном на добыче полезных ископаемых и экспорте сырьевых товаров, достигла определенного предела. Сегодня эта модель обеспечивает лишь низкий рост, сопровождаемый высоким неравенством и крайне слабым государством, поэтому, несмотря на необходимость принятия мер по нескольким направлениям, важно выстроить более широкую концепцию экономического развития, включающую такие ключевые сектора, как промышленность, услуги, малое и среднее сельское хозяйство. Они должны стать основополагающими столпами нового предложения по развитию. Какие риски грозят стране, если мы продолжим верить, что «струйка» роста придет только с увеличением инвестиций, без четкой стратегии перераспределения? Мы уже расплачиваемся за такую политику. Помимо замедления экономического роста, мы сталкиваемся с очень высоким неравенством доходов - одним из самых высоких на планете, - которое порождает серьезную проблему недовольства, недоверия к государству и незащищенности граждан. Высокий уровень неравенства означает, что многие, особенно молодые люди, видят будущее без надежды и, к сожалению, некоторые обращаются к криминальным альтернативам. Решить проблему неуверенности граждан можно не только с помощью полиции или системы правосудия, но и с помощью социальных мер, которые обеспечат занятость тысячам молодых людей, ежегодно выходящих на рынок труда. А это снова требует изменения экономической модели. Какие конкретные меры позволят нам поднять темпы роста до 5 % и более, но при этом обеспечить устойчивость и инклюзивность? Речь идет только об инвестициях или о пересмотре роли государства? В нынешней политике есть несколько недостатков. Один из них - отсутствие инфраструктуры, которая остается ключевым элементом. Другой - слабость человеческого капитала, особенно в части государственного среднего и высшего образования, а также здравоохранения, которые необходимы для повышения квалификации населения и подготовки подготовленных специалистов. Необходимо проводить так называемую промышленную или отраслевую политику, которая способствует развитию стратегических секторов, в которых Перу должно сделать четкие ставки на свое развитие. Конечно, все это в значительной степени требует проведения налоговой реформы, которая обеспечит государство необходимыми ресурсами, но для этого также необходимо эффективное управление, которого в последние годы не было. Вы говорили о необходимости срочных преобразований в сфере производства, которые выведут нас из ловушки преимущественно экспортного роста. Насколько реально двигаться в этом направлении в стране с институциональной слабостью и хроническими политическими конфликтами? На самом деле, как и политика продуктивного развития, она требует от государства большего управленческого потенциала. Речь идет как о техническом потенциале - то есть меритократии - так и о реальной способности к стратегическому планированию. К сожалению, в нынешних условиях политической институциональности это представляется очень сложным. Отсутствие конгрессного управления, с которым мы сталкиваемся сегодня, не позволяет нам даже думать о самых элементарных реформах. Я считаю, что это серьезный тупик, который нам предстоит преодолеть в ближайшие годы.