Педро Планас, ТК и демократия в Перу, Омар Каира

Для того чтобы защищать демократию, необходимо знать ее смысл, содержание и цель. Именно поэтому сегодня те, кто ее презирает, призывают перуанскую молодежь не «тратить время» на изучение прав человека и институтов, созданных на протяжении всей истории человечества для их защиты. Учитывая это обстоятельство, Конституционный суд, несомненно, был прав, опубликовав третье издание книги Педро Планаса «Современные политические законы» (Regímenes políticos contemporáneos), в которой говорится, что цель государства в условиях конституционной демократии - «установить фундаментальный баланс, благоприятствующий свободе, посредством формальной и систематической конституционной организации, воплощающей ограничение и регулирование власти». Педро Планас объясняет, что для различения конкретных форм правления («политических режимов»), относящихся к этой системе, необходимо определить, кто является главой правительства и как он назначается: если «он избирается путем выборов, решения или голосования парламента, мы будем иметь дело с режимом, имеющим в основном парламентскую структуру», но если «он избирается народным голосованием (прямо или косвенно), одновременно с членами Конгресса», мы будем иметь дело с режимом, имеющим в основном президентскую структуру. Он добавляет, что эти две базовые структуры позволяют «распознать и классифицировать различные формы правления в конституционной демократии» и что для их идентификации правомерно использовать следующее различие, первоначально установленное Арендом Лийпхартом: 1) в «парламентской системе глава правительства и его кабинет подотчетны законодательному органу, поскольку зависят от его доверия и могут быть отозваны в случае вынесения вотума недоверия, тогда как при аналогичных обстоятельствах в президентской системе главу правительства нельзя заставить уйти в отставку»; 2) «президентская система характеризуется всенародным избранием главы правительства, тогда как в парламентской системе премьер-министры избираются законодательным органом». Однако книга не ограничивается теоретической сферой. В ней также содержится исследование особенностей организации и функционирования политических режимов Великобритании, Германии, Франции, Швейцарии и США, которые, по мнению Педро Планаса, «способны оказать значительное влияние на современные тенденции в конституционном праве». В книгу также включен анализ конституционных структур Колумбии и Аргентины и рассмотрение формы, которую приняла «в основном президентская структура» в Латинской Америке. Проанализировав политические процессы и конституционные нормы, Педро Планас приходит к выводу, что в основном президентская структура в Латинской Америке представляет собой президенциализм, опосредованный «парламентскими механизмами», такими как, например, «Совет министров, ответственный перед палатами», требование «министерского одобрения» президентских актов и существование «механизмов допроса и порицания министров», которые, «в отличие от парламентских режимов, не доходят до главы правительства (президента республики), а только до одного или нескольких министров или, в крайнем случае, до полного состава Совета министров». Однако он отмечает, что был и исключительный опыт, когда некоторые латиноамериканские страны якобы полностью перешли к «вариантам, встроенным в в основном парламентскую структуру». К ним, которые анализируются в книге, относятся «процессы в Бразилии (монархия в 1847-1889 гг. и „поправка Пиллы“ 1961 г.), Чили (1891-1925 гг.) и Кубе (1940-1952 гг.)». В ходе обсуждения и презентации третьего издания «Современных политических режимов», состоявшейся в прошлый четверг в зале заседаний Конституционного суда, судья Сесар Очоа Кардич отметил, что эта книга относится к области сравнительного конституционного права и что она «полезна для понимания политических режимов во всем мире», а также перуанского политического режима. Он заявил, что благодаря качеству своей работы в этой области Педро Планас стал нашим Джованни Сартори или нашим Морисом Дюверже. Бывший судья Херардо Это Круз подчеркнул, что эта книга Педро Планаса - единственная, написанная в Перу на тему сравнительного конституционного права, и что она «конкурирует со многими латиноамериканскими и европейскими книгами». Известный конституционалист Франсиско Эгигурен Праэли назвал Regímenes políticos contemporáneos уникальной и новаторской книгой, которая, несмотря на то что с момента ее первого появления прошло более двадцати лет, по-прежнему остается великолепной. Он также отметил, что до сих пор ни один перуанец не осмеливался написать подобную книгу. В этой работе мы можем отдать Педро Планасу «дань уважения и благодарности за все, чем перуанский конституционализм и демократия обязаны ему», - заключил он. Книга «Современные политические процессы Педро Планаса» была впервые опубликована в 1997 году немецким Фондом Фридриха Эберта во время длительной диктатуры, которая началась 5 апреля 1992 года. Год спустя второе издание было опубликовано на международном уровне мексиканским Фондом экономической культуры. Ее распространение и чтение стали важными инструментами для восстановления перуанской демократии в 2001 году. Поэтому отрадно и обнадеживающе, что одним из ответов Конституционного суда перед лицом институционального развала, от которого сегодня страдает наша страна, стала публикация третьего издания этой книги»,