Поддерживая Перу, Мигель Паломино

На прошлой неделе Перуанский институт экономики (IPE) опубликовал первый Региональный индекс экологической устойчивости (IRESA). Некоторые, вероятно, подумают, что он публикуется потому, что сейчас модно говорить об устойчивости. Это тема конференций, исследований, курсов и, конечно же, статей, таких как эта. Но то, что модно, часто модно потому, что признается важность темы, которой ранее не уделялось должного внимания. Начнем с объяснения того, что пытается измерить IRESA и почему это может быть полезно для нас. На любой территории, с одной стороны, будет существовать определенное количество природных ресурсов, а с другой — способность управлять ими надлежащим образом, чтобы они были устойчивыми. IRESA пытается измерить сочетание этих двух вещей. То есть он пытается измерить богатство и разнообразие окружающей среды вместе с наличием механизмов, позволяющих этой среде сохраняться во времени на благо населения. Без учета обоих факторов невозможно принимать значимые решения в области государственной политики, что и является целью IRESA. Правильные решения в области государственной политики, позволяющие сохранить или улучшить окружающую среду, напрямую влияют на качество жизни и конкурентоспособность регионов. Устойчивость имеет основополагающее значение для построения будущего перуанцев, поскольку только обеспечив ее, мы сможем иметь будущее. Перу является одной из стран мира, наиболее уязвимых к стихийным бедствиям из-за сложной географии и подверженности изменению климата. Согласно Всемирному отчету о рисках, страна занимает 11-е место из 193 в мире по доле населения, подверженного рискам, таким как наводнения, оползни, засухи и оползни. В качестве доказательства этого достаточно привести несколько фактов. В период с 2001 по 2024 год страна потеряла 3,2 миллиона гектаров амазонских лесов, что составляет 4,7% ее лесного покрова. Кроме того, в Перу площадь, покрытая ледниками, сократилась на 56% в период с 1982 по 2023 год, что ставит под угрозу водную безопасность страны. К этому добавляются такие явления, как эль-ниньо, наводнения и засухи, которые приводят к постоянным экономическим потерям в домашних хозяйствах и производственных секторах. Таким образом, население подвергается высокому риску стихийных бедствий, серьезность которых усугубляется отсутствием эффективного регулирования в сфере жилищного строительства. В целом Перу хорошо справилось с поставленной задачей. Как и другие страны, Перу привело свою экологическую политику в соответствие с международными обязательствами в области устойчивого развития. Таким образом, страна стремится согласовать свои экологические цели с глобальными задачами, включая в свое планирование вопросы охраны биоразнообразия и взаимосвязь между устойчивостью, производительностью и социальным благосостоянием. Однако, как обычно, проблемы возникают на пути от общих принципов к реализации эффективных мер. Именно поэтому был разработан IRESA, основанный на двух основных принципах: качество окружающей среды и экологическое управление и управление рисками. Каждый из этих столпов состоит из семи количественных показателей, доступных для всех регионов. Для столпа «качество окружающей среды» измеряются: очистка сточных вод, качество воздуха, доступ к безопасной воде, потребление чистой энергии, общее количество твердых отходов в процентах от производственной мощности, деградация экосистем и надлежащая утилизация отходов. В рамках направления «Экологическое управление и управление рисками» оцениваются активные социально-экологические конфликты, заявленные экологические преступления, связанные с незаконной добычей полезных ископаемых, зеленые зоны в общественных местах, сохраняемые муниципалитетом, потребление воды без учета, доля неформального жилья, убытки от лесных пожаров и расходование государственных средств, предназначенных для предотвращения и уменьшения последствий стихийных бедствий. Оценка, присваиваемая каждому из этих показателей, где более высокая оценка является лучшей, позволяет сравнивать регионы между собой и разные годы в одном и том же регионе. Все показатели имеют одинаковый вес при расчете баллов по каждому из направлений и общего балла. В издании 2025 года, в котором можно найти результаты с 2019 года, тремя регионами с наивысшими баллами в стране являются Такна, Арекипа и Лима-Метрополитана. В то же время последние места занимают Лорето, Уануко и Мадре-де-Диос. С 2019 года наблюдается небольшая разница между регионами, лидирующими и занимающими последние места в рейтинге экологической устойчивости. Такна занимала одно из трех первых мест в пяти из семи лет исследования, а Арекипа и Лима-Метрополитана — в шести годах. С другой стороны, Лорето занимает последнее место в рейтинге с 2021 года, а Уануко находится в пятерке худших за весь период исследования. Уанкавелика и Ламбаеке продемонстрировали наибольший прогресс в области экологической устойчивости как по баллам, так и по позиции в рейтинге. Уанкавелика поднялась на десять позиций, с 24-го места в 2019 году до 14-го в 2025 году, что было связано, в основном, с увеличением государственных расходов на предотвращение и уменьшение последствий стихийных бедствий. В случае Ламбаеке регион поднялся на 4 позиции, с 10-го на 6-е место. Напротив, Мадре-де-Диос и Лорето демонстрируют наибольший откат. Мадре-де-Диос опустился на двенадцать позиций, с 11-го места в 2019 году на 23-е в 2025 году, из-за резкого увеличения числа жалоб на преступления, связанные с незаконной добычей полезных ископаемых. Лорето опустился на четыре позиции между 2019 и 2025 годами (с 21-го на 25-е место). Интересно, что во всех четырех упомянутых случаях причиной значительных изменений в рейтинге стали успехи или неудачи в области экологического управления и управления рисками, которые привели к изменению позиций на 10–16 мест. Это свидетельствует о том, что государственная политика может оказать решающее влияние на региональную устойчивость. Более подробную информацию можно найти в документе, опубликованном на веб-сайте IPE (incoreperu.pe indices iresa-indice-regional-de-sostenibilidad-ambiental), например, что в 7 регионах не осуществляется никакая очистка сточных вод или что худшее качество воздуха наблюдается в регионе, о котором меньше всего думают: Мадре-де-Диос (во многом из-за загрязнения ртутью в результате незаконной добычи полезных ископаемых). Важно отметить, что существует очень сильная взаимосвязь между конкурентоспособностью, ВВП на душу населения и индексом устойчивости, что очень важно при рассмотрении вопроса о том, какие государственные политики являются наиболее подходящими. Я приглашаю вас ознакомиться с этим документом, получить ценную дополнительную информацию и сделать свои выводы о том, какие государственные политики будут наиболее эффективны для обеспечения устойчивости в вашем регионе.