Reinfo: более 30 000 шахтеров могут перейти на новый режим в 2027 году — что изменится с вступлением в силу закона MAPE?

Комплексный реестр оформления прав на добычу полезных ископаемых (Reinfo) действует до 31 декабря 2026 года. Предложение исполнительной власти направлено на создание механизма для тех, у кого к этой дате останутся незавершённые процедуры, в рамках схемы, которая будет разработана в будущем Законе о кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых (MAPE). Во время своего выступления перед Комиссией по энергетике и горнодобывающей промышленности Палаты депутатов Шинно пояснил, что около 31 000 зарегистрированных лиц, которые по-прежнему участвуют в действующем процессе, не смогут выполнить все требования до 31 декабря 2026 года. Поэтому исполнительная власть предлагает им возможность продолжить работу в рамках упрощенного режима с дополнительным сроком для завершения оформления документов. Что произойдет с программой Reinfo после декабря? Закон № 32537 устанавливает, что процесс также завершится, когда вступят в силу закон MAPE и его подзаконные акты, если это произойдет до 31 декабря 2026 года. Это ставит Конгресс перед необходимостью соблюдения сжатого графика. Исполнительная власть планирует направить свой проект закона MAPE не позднее 15 октября, в связи с чем у парламента будет чуть больше двух месяцев на обсуждение проекта, внесение возможных поправок и определение правил, которые заменят действующую систему до конца года. Поэтому заявление Шинно предлагает новый вариант: позволить тем, кто уже участвует в процессе, продолжить оформление документов, но в рамках другого режима. Что изменится с принятием закона MAPE? Основное предлагаемое изменение заключается в переходе от временного реестра, такого как Reinfo, к специальной правовой базе для мелкой и кустарной добычи полезных ископаемых. Шинно заявил, что новое предложение будет предусматривать процедуру с упрощёнными требованиями для тех, кто ещё не завершил оформление документов. Это будет существенное отличие, поскольку регистрация в Reinfo не означает завершения процесса. Само Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem) отмечает, что реестр охватывает физических и юридических лиц, занимающихся мелкой и кустарной добычей полезных ископаемых, и что зарегистрированные лица берут на себя обязательство завершить процесс легализации. Проблема заключается в том, что количество лиц, остающихся в реестре, контрастирует с количеством процессов, завершившихся успешно. Согласно информации, собранной Центральным резервным банком в его Отчёте за 2025 год, по данным Minem по состоянию на 20 апреля 2026 года в Reinfo было зарегистрировано 31 610 горняков: 23 861 с действующей регистрацией и 7 749 с приостановленной. В то же время в период с 2014 по 2025 год были официально зарегистрированы 2 295 горняков. Этот разрыв позволяет оценить масштаб главной задачи, стоящей перед будущим законом MAPE: не только установить новые правила, но и добиться того, чтобы зарегистрированные лица действительно завершили этот процесс. Новый режим ещё предстоит определить. Чтобы он приобрел юридическую силу, предложение должно быть преобразовано в законопроект, обсуждено в Конгрессе и одобрено в рамках соответствующего законодательства. Также пока не определены все требования, которым должны будут соответствовать горняки. Согласно заявлениям исполнительной власти, закон MAPE установит конкретные условия для кустарной и мелкомасштабной добычи, при этом часть его реализации будет осуществляться посредством подзаконных актов. Этот момент будет иметь решающее значение, поскольку дискуссия не ограничивается сроками. Обсуждение также касается того, какие виды деятельности смогут подпадать под новый режим, какие обязательства в области охраны окружающей среды и безопасности необходимо будет выполнять, как будет проверяться происхождение руды и что произойдет с теми, кто не сможет выполнить установленные требования. Опыт прошлых лет показывает, почему закрытие программы Reinfo само по себе не решает проблему легализации. Закон № 32537 уже ввёл новые обязательства для зарегистрированных субъектов, в том числе процедуру уточнения фактического местоположения операций и проведение национальной переписи малых и кустарных горнодобывающих предприятий. Перед Конгрессом стоит следующий вопрос: после заявления Шинно в дискуссию входит ещё один аспект, помимо возможного продления срока действия Reinfo: какой режим заменит реестр и на каких условиях смогут продолжить деятельность те, кто не завершит свою формализацию в этом году. Ответ будет зависеть от законопроекта, который исполнительная власть представит в октябре, и от поправок, внесённых Конгрессом. Содержание этого предложения позволит узнать, какие условия должны будут выполнить горняки, остающиеся в рамках новой системы. Отправной точкой станет значительный разрыв: при 31 610 зарегистрированных в Reinfo в апреле 2026 года только 2 295 горняков успешно завершили процесс легализации в период с 2014 по 2025 год. Новый закон MAPE должен будет определить, какие условия позволят сократить этот разрыв и что произойдет с теми, кто не сможет их выполнить.