Плохо продуманный закон, автор Курт Бурнео

Я обеспокоен поспешным утверждением Конгрессом закона «Закон, способствующий фискальной децентрализации для стимулирования развития местных органов власти путем укрепления Муниципального компенсационного фонда (Foncomun)». Этот закон устанавливает перераспределение Общего налога с продаж (IGV), который взимается с операций по ставке 18%. Из 18 пунктов 16 в настоящее время приходятся на сам IGV и поступают в национальное правительство, а 2 пункта - в муниципалитеты в качестве муниципального налога на развитие (IPM). Данный законопроект, направленный в исполнительную власть для принятия, устанавливает перераспределение внутри IGV: отчисления в пользу национального правительства сокращаются с 16 до 14 пунктов, а IPM, предназначенный для муниципалитетов, увеличивается с 2 до 4 пунктов. Хотя предлагается, что это перераспределение будет происходить постепенно, по 0,5% в год в период с 2026 по 2029 год, что создаст ложное впечатление, что оно легко усваивается, я бы сказал, что это ошибочное представление, как и само предложение о перераспределении. Согласно действующему законодательству, этот налог удерживается со всех видов деятельности, «за исключением экспорта, установленного законом или другими специальными правилами», как, например, в случае с необработанными пищевыми продуктами. С момента начала сокращения IGV, даже если он постепенно будет уменьшен до 14%, и одновременного увеличения IPM до 4%, часть бюджета, которая идет муниципалитетам, увеличивается, и в то же время часть бюджета, которая остается в Национальном правительстве, сокращается, что, очевидно, на практике означает деятельность, исключительную для национального правительства, такую как, например, управление иностранными отношениями, Муниципалитеты получат больше ресурсов, которые, хотя закон и гласит, что они должны использоваться исключительно для финансирования капитальных расходов, факт заключается в том, что способность муниципалитетов тратить эти ресурсы на инвестиции в настоящее время довольно низка. Как говорится, «Бог дает пилу тем, у кого нет дров», так какова же альтернативная стоимость этих переданных ресурсов? Другими словами, какие исключительные функции национального правительства будут иметь сокращенный бюджет в будущем и в обмен на что? Это бюджетное перераспределение не только влияет на фискальную устойчивость, но и ограничивает возможности МЭФ по управлению государственными ресурсами. Вишенкой на торте стало утверждение на пленарном заседании Конгресса Республики заменяющего текста, включающего более двадцати проектов, которые дают жизнь этому новому постановлению, целью которого, как декларируется, является оптимизация распределения государственных доходов между субнациональными органами власти и содействие «устойчивому развитию отдаленных районов страны путем эффективного и рационального распределения государственных ресурсов». Для этого национальное правительство лишается средств, а учитывая сокращение управленческих возможностей муниципалитетов - особенно в сфере капитальных расходов, - если это известно, было бы неплохо завершить 1474 инвестиционных проекта, парализованных по состоянию на декабрь 2024 года в муниципалитетах, по словам Генерального контролера Республики. Если ничего не предпринять в этом направлении, технические файлы проектов будут продолжать устаревать, а вместе с ними и связанные с ними бюджеты. В намерениях, содержащихся в утвержденном законе, неоднократно упоминается фискальная децентрализация - процесс, в ходе которого полномочия, ответственность, ресурсы и компетенции по принятию решений передаются от центрального правительства к региональным и местным органам власти. Основная цель - способствовать более справедливому территориальному развитию и укреплению демократии, позволяя местным органам власти лучше удовлетворять потребности своих граждан. Так ли это на самом деле? Мы все знаем, что реальность бюджетной децентрализации в нашей стране далека от описанной выше. Проблема во многом связана с недостаточным управленческим потенциалом муниципалитетов. Решается ли эта проблема путем создания возможности получения дополнительных ресурсов за счет бесполезной дефинансирования национального правительства?