«Сколько ещё слонов?», автор — Моника Муньос-Нахар

Есть детская песенка, в которой слон качается на паутине. Поскольку паутина выдерживает, зовут еще одного. А потом еще одного. Перуанская экономика ведет себя именно так уже много лет: наступает кризис, а она остается на ногах; прибавляется еще один, и она снова выдерживает. Почти кажется, что один кризис вызывает следующий, только чтобы проверить, сколько еще она сможет выдержать. Сегодня нет недостатка в причинах для экономического оптимизма. Прогнозы роста на этот год находятся в диапазоне от 2,5% до 3,2%, что соответствует (и даже превышает) ожидания по ряду стран региона. Центральный банк и некоторые местные банки пересмотрели свои оценки в сторону повышения, опираясь на восстановление внутреннего спроса и динамику таких секторов, как строительство и торговля. Кроме того, в прошлом году частные инвестиции достигли рекордных уровней, чему способствовали проекты в горнодобывающей промышленности, инфраструктуре и активизация деятельности в сфере услуг. Этот импульс нельзя недооценивать: в конечном счете, инвестиции являются основой будущего роста, двигателем, позволяющим создавать рабочие места, повышать производительность и поддерживать доходы в долгосрочной перспективе. Оптимизм не ограничивается макроэкономическими показателями. Доходы работников росли самыми быстрыми темпами за последние 16 лет, что увеличило покупательную способность семей. А недавние опросы (например, опрос Ipsos, проведённый в феврале) показывают, что более половины перуанцев верят, что положение их семьи улучшится в этом году, что положит конец многолетнему преобладанию пессимизма. Сколько ещё слонов выдержит эта паутина? В последнее время страна в течение нескольких недель подряд столкнулась со сменой президента, чрезвычайной ситуацией из-за наводнений и оползней, энергетическим кризисом и перестановками в правительстве; и все это на фоне мирового конфликта, который дестабилизирует глобальные рынки и цены на нефть и ее производные, такие как пластмассы и удобрения. Несмотря ни на что, Центральный банк только что пересмотрел свой прогноз в сторону повышения. Именно этот контраст делает нашу ситуацию столь обманчивой. Устойчивость перуанского «экономического чуда» удивляет как самих перуанцев, так и посторонних наблюдателей, и действует как бальзам на раны все более расколотого общества. Но это также имело неожиданный эффект: Перу проявило столько стойкости, что начало путать стойкость с силой. Потому что экономика продолжает развиваться, но медленно и с провалами в создании условий для того, чтобы все больше перуанцев жили лучше. Хуже того, этот слабый прогресс сопровождается все более нормализующимся распространением неформальной занятости и даже незаконной деятельности. Проблемы накапливаются. Эта экономическая устойчивость могла бы привести к гораздо большему благосостоянию, если бы мы не были погружены в бесконечную политическую нестабильность. С 2021 года в стране сменилось около 180 министров. В ключевых секторах ротация была стремительной: 18 министров внутренних дел и 10 министров экономики. В среднем срок пребывания в министерском кресле составляет менее шести месяцев. В таких условиях не просто сложно проводить государственную политику, эффективно расходовать средства или продвигать реформы — это становится невозможным. Речь идет не об отдельных эпизодах. Это накопление проблем. Кадровые перестановки, напряженность между ветвями власти, краткосрочные решения, ставящие текущую ситуацию выше устойчивого развития. Один слон за другим. Ухудшение. Это накопление имеет экономические последствия. Факты очевидны: за последние годы потенциальный рост Перу сократился почти вдвое — с уровня около 6,5% до примерно 3%. То есть даже при благоприятных условиях сегодня страна может расти меньше, чем раньше. Не потому, что ей не хватает ресурсов или талантов, а потому, что обстановка стала более неопределенной. Когда правила постоянно меняются, компании меньше инвестируют в долгосрочные проекты. Они предпочитают подождать. Семьи откладывают важные решения, такие как покупка жилья или открытие бизнеса. Это не одномоментный шок, а постоянное изнашивание, которое снижает динамику экономики. К этому добавляется деликатная и малопонятная проблема: ухудшение самих правил, которые поддерживали стабильность. В течение многих лет Перу создавало фискальную систему, которая действовала как якорь, ограничивая расходы и наводя порядок в государственных финансах. Сегодня эта система находится под давлением. За последние годы Конгресс принял более 200 законов, имеющих финансовые последствия, причем многие из них не имеют ни технического обоснования, ни четкого механизма финансирования. Эти решения приносят сиюминутную выгоду отдельным группам, но перекладывают расходы на всю страну, зачастую без обсуждения того, как они будут финансироваться в будущем. В то же время технические предупреждения Фискального совета утратили свое значение в процессе принятия решений. Это знаменует собой важную перемену. Долгое время перуанская экономика могла развиваться, несмотря на политику. Сегодня политика не только создает шум: она начинает подтачивать те основы, которые позволяли его гасить. Паутина не только несет на себе больший груз. Она также начинает распадаться. Последствия уже ощущаются, хотя и не всегда сразу. Экономика с низкими темпами роста создает меньше подходящих рабочих мест и удерживает больше людей в неформальном секторе. Нестабильная экономика привлекает меньше инвестиций за пределами отдельных секторов, что ограничивает диверсификацию производства. Экономика со слабыми институтами способствует распространению незаконной деятельности. А государство, испытывающее финансовые затруднения, в конечном итоге предоставляет более слабые услуги, даже когда бюджет на бумаге увеличивается. Сможет ли оно устоять? Предстоящие выборы представляют собой уникальную возможность: сможем ли мы достичь компромисса в отношении стабильности и институтов, обеспечивающих эффективную государственную политику? Перу продемонстрировало замечательную способность сопротивляться. Ее макроэкономическая стабильность, роль Центрального банка и динамика таких секторов, как горнодобывающая промышленность, не дали «паутине» разорваться даже в самые напряженные моменты. Но сопротивляться — не значит двигаться вперед. Сегодня «паутина» все еще держится, но с меньшим запасом прочности. Каждый новый кризис, каждое ослабление правил, каждое краткосрочное решение добавляет нагрузку и снижает его способность выдерживать ее. Продолжать действовать так, как будто он всегда будет выдерживать нагрузку, — это, по сути, предполагать, что ничто не имеет последствий. Что можно накапливать кризисы, ослаблять институты и создавать напряжение в государственных финансах, не платя за это реальной цены. В этом заключается экономический вызов для тех, кто будет управлять нами до 2031 года. Вопрос не в том, сколько еще слонов смогут на нее залезть или сколько еще кризисов мы сможем выдержать. Вопрос в том, что произойдет, когда паутина наконец перестанет