Почему официальная работа по-прежнему является роскошью в Перу, Мигель Паломино

Через пару дней День труда будет отмечаться самым лучшим для некоторых способом: не работать. Но, как всегда, не работать будет привилегией меньшинства перуанцев. Большинство же будет либо работать, либо жалеть об этом, поскольку это будет еще один случай принятия закона, рассчитанного на счастливое меньшинство тех, кто имеет официальную работу. Почему бы конгрессменам и исполнительной власти не начать беспокоиться о благосостоянии более чем 7 из 10 перуанцев? Зачем продолжать обсуждать, как усовершенствовать трудовые льготы, которых не существует для подавляющего большинства работников? В любом случае, каким бы ни было объяснение, им следует начать думать о большинстве, то есть о неформальных работниках. Почему неформальность - это проблема? Самый проблематичный аспект неформальной занятости - это низкая производительность труда. Почему неформальные работники так непродуктивны? В основном потому, что у них нет необходимого капитала для повышения производительности труда. Согласно расчетам Перуанского института экономики (IPE), основанным на официальной статистике, средняя производительность труда в неформальном секторе составляет лишь одну шестую часть от производительности труда в формальном секторе. Этот разрыв наблюдается во всех секторах: в строительстве производительность труда в неформальном секторе составляет лишь одну седьмую от производительности труда в формальном секторе, в обрабатывающей промышленности - одну шестую, а в торговле и транспорте - менее одной четверти. В горнодобывающей промышленности и углеводородах ситуация еще более экстремальная: производительность труда официального работника более чем в 100 раз выше, чем неофициального. Подавляющее большинство перуанских «предприятий» имеют очень небольшой капитал и служат плохой временной заменой официальной работе. Ключевым моментом является размер предприятий. В Перу подавляющее большинство предприятий - это микропредприятия, ориентированные в основном на пропитание. Большинство остальных - это малые предприятия, чье определение - на основе уровня продаж - на самом деле скромное. Отчасти такая структура бизнеса объясняется тем, что налоги и трудовое законодательство разработаны таким образом, что до определенного размера они ниже или легче соблюдаются, но после превышения этого порога становятся гораздо более требовательными. Поэтому неудивительно, что многие компании находятся как раз на пределе соответствия этим требованиям, а государство поощряет карликовость корпораций. Решение этой проблемы непростое, но пока оно не будет реализовано, мы будем продолжать оплачивать издержки карликовости бизнеса. Второй фактор, который помогает объяснить низкую производительность неформального сектора, - это ограниченная подготовка его работников. В формальном секторе 55 % работников имеют высшее образование и только 7 % не закончили среднюю школу. В неформальном секторе только 14% имеют высшее образование, а 42% не закончили даже среднюю школу. К этому следует добавить отсутствие будущего. Вероятность того, что молодой человек будет работать в неформальном секторе, в два раза выше, чем у тех, кому за 30 или 40. Говоря о нашей молодежи, стоит указать нашим конгрессменам, которые демонстрируют сильное предубеждение в пользу университетского образования, на два важных момента, которые они должны учитывать. Первый: чтобы университетское образование стало механизмом самосовершенствования, необходимо обеспечить его качество. Вместо того чтобы обеспечить качество образования для нашей молодежи, они систематически защищают карманы горстки так называемых «предпринимателей» университетского образования. Более того, предпочтение, отдаваемое университетам, не учитывает важности неуниверситетского высшего образования. Это ошибка, если учесть, что доля официальных работников, получивших неуниверситетское высшее образование, составляет 20 %, в то время как доля тех, кто получил университетское образование, - 28 %. Эти цифры указывают на то, что количество выпускников университетов в формальной рабочей силе не намного превышает количество техников. Более того, хотя средний техник зарабатывает на 60% меньше, чем средний выпускник университета, его доход почти на 40% выше, чем у работника с законченным средним образованием, и на 20% выше, чем у работника с незаконченным высшим образованием. Если учесть дополнительные затраты времени и денег, связанные с получением университетского диплома, на что обычно уходит не менее пяти лет, то становится ясно, что многим студентам, не сумевшим завершить обучение, лучше было бы выбрать техническое образование, которое обычно занимает всего три года. Это подтверждается данными об уровне подготовки, требуемой для работников формального сектора. Мы видим, что 4 из 5 новых рабочих мест требуют только среднего образования. Это кажется противоречащим приведенным выше цифрам, пока мы не подумаем, что новые рабочие места, требуемые формальным сектором, в основном предназначены для работников, которые после приема на работу будут проходить обучение по своей специальности. Важно то, что, попадая в формальный сектор, работник в среднем зарабатывает почти в три раза больше, чем в неформальном, а также имеет гораздо больше возможностей пройти обучение на рабочем месте, что увеличит его будущий доход. Перефразируя такого признанного эксперта, как Мигель Харамильо, можно сказать, что самая выгодная трудовая политика для самих работников и самая простая - это облегчить формальным компаниям наем большего числа работников. Но это, что должно быть очевидно, противоречит тому, что делают наш Конгресс и наша исполнительная власть. Достаточно было Министерству экономики и финансов включить в «регуляторный шок» отмену двух недавних указов верховной власти, негативно влияющих на найм работников в формальном секторе, чтобы Министерство труда и содействия занятости заявило, что не намерено их отменять. Занятость является важнейшим фактором, определяющим как индивидуальный прогресс, так и борьбу с бедностью. Увеличение числа хорошо оплачиваемых рабочих мест должно быть приоритетом номер один для любого правительства, и это в значительной степени достигается путем создания условий для перехода работников из неформального сектора в формальный. В свою очередь, адекватное обучение является основным механизмом постоянного повышения качества работников. Хорошо обученный работник на правильном рабочем месте - лучшая гарантия непрерывного прогресса. Пусть никто не обманывает нас популистскими аргументами, противоречащими великим истинам, изложенным выше. Нас должны интересовать лучшие рабочие места для всех, а не для привилегированного меньшинства. Пора понять, кто с Перу, а кто защищает привилегии за счет благосостояния подавляющего большинства.