ОЭСР предупреждает об ослаблении фискальной политики и призывает к реформам для повышения уровня жизни в Перу

В последнем экономическом исследовании ОЭСР «Перу 2025», опубликованном под запретом до 29 сентября, признается, что страна сохраняет прочные макроэкономические основы, такие как низкий уровень государственного долга, контролируемая инфляция и высокие международные резервы, которые позволили ей противостоять внутренним и внешним потрясениям. Однако в нем также содержится предупреждение о том, что ухудшение бюджетной дисциплины, стагнация производительности и сохраняющийся высокий уровень неформальной занятости ограничивают перспективы роста и угрожают устойчивому повышению уровня жизни. В том же духе Фискальный совет (CF) уже в августе предупреждал, что Многолетняя макроэкономическая программа на 2026-2029 годы содержит «труднодостижимые» цифры, поскольку MEF переоценивает налоговые поступления и предлагает почти невозможную для выполнения корректировку расходов. «Сегодня @MEF_Peru опубликовал МММ на 2026-2029 годы. Это нереалистичный документ. Он родом из той же «страны чудес», что и президент Дина Болуарте. Это правительство оставляет следующему несколько «бомб замедленного действия», — заявил Луис Альберто Ариас, вице-президент BCRP, в сети X. С ним согласен бывший министр экономики Педро Франке, который заявил La República, что официальные прогнозы демонстрируют «излишний оптимизм» и не отражают масштабов политической и экономической неопределенности, а также неспособности воспользоваться благоприятной конъюнктурой на международных рынках. Как отметил в этой газете Энрике Кастельянос, профессор экономики Университета Тихого океана, при текущих ценах на минералы, сельское хозяйство и рыболовство мы должны были бы расти на 6%. Сомнения отражаются и в других учреждениях. ОЭСР прогнозирует умеренный рост на уровне 2,8% в 2025 году и 2,6% в 2026 году, в то время как бюджетный дефицит в 2024 году составил 3,5% ВВП, что означает невыполнение бюджетного правила второй год подряд. В свою очередь, такие организации, как МВФ (2,8%), Всемирный банк (2,9%), BBVA Research (3,1%) и сам Центральный резервный банк (3,2%) прогнозируют более низкие показатели, чем прогноз MEF (3,5%). Различия в прогнозах также отражаются на фискальном фронте, поскольку MMM оценивает, что дефицит может составить 2,2% ВВП в 2025 году, в то время как BCRP прогнозирует более высокий результат: 2,4% в 2025 году и 2,1% в 2026 году. По мнению Франке, Перу может завершить 2026 год с четырьмя годами подряд несоблюдения фискального правила, что подрывает доверие к фискальной системе, которую само правительство вместе с министром экономики установило в качестве цели законодательным декретом. К этому добавляются риски снижения, связанные с внутренней политической неопределенностью в преддверии выборов 2026 года, небезопасностью граждан, зависимостью от цен на медь и подверженностью внешним потрясениям в США и Китае. А в последнее время, в долгосрочной перспективе, — пенсионная реформа. Как предупредила для этого СМИ Ноэлия Бернал, экономист и исследователь, специализирующаяся на пенсиях в Исследовательском центре Университета Тихого океана (CIUP), в пересчете на номинальные показатели расходы на пенсии — как в рамках национальной, так и частной системы — с 2075 года достигнут 20 млрд солей в год. Необходимость восстановления бюджетного пространства. Одно из основных заключений исследования заключается в том, что Перу необходимо восстановить доверие к своей бюджетной системе. Для этого рекомендуется постепенная, но решительная консолидация, включающая усиление контроля над государственным бюджетом, постепенную отмену неэффективных субсидий и сокращение налоговых расходов. Налоговые поступления в 2024 году составили всего 17 % ВВП, что является одним из самых низких показателей в регионе и значительно ниже среднего показателя по ОЭСР. Организация предлагает провести глубокую реформу, направленную на борьбу с уклонением от уплаты налогов, упрощение режимов для микро- и малых предприятий и расширение базы подоходного налога с физических лиц, сопровождаемую снижением социальных взносов для работников с низким доходом. Она также предлагает усилить налогообложение собственности, экологические налоги и избирательные налоги на потребление. В противовес этому CF напомнил, что, хотя MMM признает необходимость сокращения льгот, в последние годы было принято 20 законов, снижающих налоговые поступления. Среди них – снижение НДС для ресторанов и отелей (годовая стоимость: 780 млн солей) и создание специальных экономических зон для туризма (более 2 млрд солей). По мнению организации, это отражает противоречие между заявлениями о консолидации бюджета и налоговыми решениями исполнительной власти. В отчете содержится предупреждение о том, что без четкой приверженности бюджетной дисциплине страна может ухудшить свой инвестиционный рейтинг и столкнуться с более высокими затратами на финансирование. По мнению Кастельяноса, главная задача состоит в том, чтобы следующее правительство смогло вызвать «шок доверия», обеспечить правовую стабильность («за восемь лет у нас было шесть президентов») и снизить уровень небезопасности граждан, что является необходимым условием для возвращения капитала и реализации крупных инфраструктурных проектов, таких как аэропорт Чинчеро, вторая линия метро в Лиме, Тиа Мария, новая Центральная автомагистраль или ирригационные проекты. Неформальная занятость как основное структурное препятствие. ОЭСР определяет неформальную занятость, которая затрагивает более 70 % работников, как основную причину ограничений устойчивого роста в Перу. По мнению этой организации, такая ситуация снижает производительность, ограничивает сбор налогов, ухудшает качество занятости и сдерживает развитие человеческого капитала. В критическом анализе экономист Фернандо Куадрос отмечает, что неформальная занятость в Перу не является исключительно добровольной. «Национальная экономика не создает достаточного количества рабочих мест, особенно формальных, чтобы трудоустроить всех желающих. Из общего числа занятых трудоспособного населения только половина имеет доступ к оплачиваемой работе; другая половина вынуждена создавать свои собственные рабочие места, как правило, в качестве самозанятых, в нестабильных условиях, без социальной защиты и с низким доходом», — поясняется в исследовании. Исследование ОЭСР рекомендует комплексную стратегию формализации, сочетающую сокращение не связанных с заработной платой трудовых затрат, упрощение и прогрессивность налоговой системы, усиление контроля, улучшение профессиональной и предпринимательской подготовки, а также упрощение регулирования. Однако Куадрас предупреждает, что некоторые из этих мер уже были безуспешно опробованы в Перу. «С 2000 года были созданы различные специальные трудовые режимы — для сельского хозяйства, микропредприятий, малых предприятий, домашнего труда — которые сократили трудовые права, но даже несмотря на это, неформальная занятость не сократилась значительно. Я не согласен с предложением снизить затраты на рабочую силу; неформальная занятость снижается только при устойчивом экономическом росте», — утверждает он. Эксперт согласен с ОЭСР в необходимости усилить контроль за соблюдением трудового и налогового законодательства, улучшить профессиональную подготовку и упростить регулирование. Кроме того, в нем предлагается реформировать налоговую систему, расширив ее охват и сократив льготы, которые уменьшают объем государственных ресурсов, а также разработать политику диверсификации производства и индустриализации, которая будет способствовать созданию формальных рабочих мест с добавленной стоимостью. В докладе также уделяется внимание межпоколенческим ловушкам неравенства. Хотя все больше молодых людей достигают более высокого уровня образования, чем их родители, социально-экономическое происхождение по-прежнему определяет академические результаты и возможности трудоустройства. Для преодоления этих разрывов ОЭСР рекомендует расширить охват дошкольным образованием и услугами по уходу за детьми, усилить переход от школы к формальной занятости посредством технического образования, ориентированного на спрос на рынке труда, и расширить программы условных трансфертов, такие как «Juntos». Куадрас добавляет, что эти меры должны сопровождаться услугами по уходу как за детьми, так и за пожилыми людьми, а также согласованием между техническим и университетским высшим образованием и диверсификацией производства в стране. Кроме того, ОЭСР предлагает меры по устранению гендерного неравенства в сфере занятости, включая расширение услуг по уходу и улучшение возможностей в области образования и трудоустройства для женщин. «Зеленый» переход как основа устойчивого роста. Организация подчеркивает, что Перу является одной из стран, наиболее уязвимых к изменению климата, в частности из-за рисков, связанных с водными ресурсами, наводнениями и отступлением ледников. Выполнение обязательств по достижению углеродной нейтральности к 2050 году потребует прекращения вырубки лесов в Амазонии, которая ответственна за 50 % текущих выбросов, декарбонизации транспорта и четырехкратного увеличения мощностей по производству возобновляемой энергии. Призывают ускорить реализацию энергетической реформы, способствующей внедрению ветровых и солнечных проектов, ввести постепенный налог на выбросы углерода и разработать систему торговли выбросами. Кроме того, рекомендуется комплексная стратегия климатического финансирования, сочетающая государственные, частные и международные ресурсы. Коррупция и эффективность расходов. ОЭСР также уделяет внимание коррупции как структурному бремену, стоимость которого оценивается в 2,4 % годового ВВП. Она предлагает создать Национальную систему целостности и прозрачности, усилить реформу государственной службы и гарантировать независимость судебной системы для более эффективного применения антикоррупционной политики. В отношении государственных расходов она отмечает, что до 40% инвестиций могли бы использоваться более эффективно. Она рекомендует усилить многолетнее планирование, сократить бюджетные изменения и уделить приоритетное внимание инфраструктурным и социальным проектам на основе стандартизированного анализа затрат и выгод. «Система начинает все больше давать сбои; рынок демонстрирует все большую неэффективность, когда действуют такие механизмы, как коррупция», — пояснил Франке. «Необходимо значительно улучшить политику и готовность правительств, потому что, к сожалению, мы наблюдаем ухудшение качества государственного управления, что вызывает серьезную обеспокоенность». Франке также раскритиковал сомнительные политические альянсы, упомянув в частности Альянс за прогресс, и то, как определенные механизмы найма, связанные с этими альянсами, усугубляют ситуацию в нынешней администрации. Следует напомнить, что только в 2024 году коррупция обошлась стране в 24 миллиарда солей, что эквивалентно 12,7% государственных расходов 2023 года, как сообщила в июле прошлого года Главная контрольная палата Республики. Роберто Де Ла Торе, президент Торговой палаты Лимы, заявил тогда, что с помощью этих потраченных впустую средств — о чем предупреждала Главная контрольная палата — можно было бы профинансировать строительство 50 больниц, 1600 современных школ или создать более миллиона рабочих мест. Таким образом, из каждых 100 солей, инвестированных в экономику, 13 были потеряны в результате коррупционных действий, что свидетельствует о том, что усилия по борьбе с этой проблемой по-прежнему недостаточны. В целом, ОЭСР считает, что Перу стоит перед двойной задачей: сохранить свои макроэкономические преимущества и в то же время решительно бороться со структурными слабостями, которые сдерживают его развитие. Без глубоких реформ в области фискальной политики, труда, образования, институтов и окружающей среды страна рискует застрять в состоянии умеренного роста, недостаточного для устойчивого повышения уровня жизни.